昨天，北京、天津、河北三地民政部門(mén)共同簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。未來(lái)，京津冀三地將在養老、殯葬、救助、防災等十大領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展協(xié)同合作發(fā)展。

 鼓勵養老服務(wù)業(yè)向京外疏散

協(xié)議提出，京津冀三地將協(xié)同規劃布局養老機構，引導鼓勵養老服務(wù)業(yè)積極向北京之外疏散轉移，探索跨區域養老新模式，開(kāi)展跨區域購買(mǎi)養老服務(wù)試點(diǎn)。

跨區域的前提，是不同地區間的優(yōu)勢互補明顯。市民政局相關(guān)負責人介紹，與北京市區相比，河北的養老機構在價(jià)格方面有極大優(yōu)勢，“在北京養老機構吃飯的錢(qián)，在河北夠吃住全包。”

為此，京津冀三地將加強老年福利和養老制度創(chuàng )制，合力破解跨區域老年福利和養老服務(wù)方面的身份和戶(hù)籍障礙，特別是在社會(huì )保障、養老保險、救助補貼等方面做好政策制度對接，促進(jìn)制度體系漸進(jìn)融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。三地的社保部門(mén)將盡快協(xié)商試點(diǎn)解決老人的跨區域醫保報銷(xiāo)問(wèn)題。這是老人“放心”跨區域養老的基本保障。

目前，本市已經(jīng)開(kāi)始研究相關(guān)政策，計劃試點(diǎn)將北京養老機構的床位補貼、餐飲補貼等延續到河北、天津等地，以引導鼓勵養老服務(wù)業(yè)向北京之外疏散轉移。

老齡產(chǎn)業(yè)業(yè)內人士表示，養老服務(wù)的購買(mǎi)，還可以包括護理員培訓、護理補貼等，利用河北等地更豐富的人力資源，彌補巨大的護理崗位缺口。而老年文體活動(dòng)、為老志愿服務(wù)等，也可以通過(guò)跨區域購買(mǎi)來(lái)實(shí)現。“購買(mǎi)服務(wù)的一部分資金轉移，能帶來(lái)數倍的土地、人力、服務(wù)資源的互補轉移，給老百姓帶來(lái)更大的實(shí)惠。”他說(shuō)。

此外，今后將發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導和社會(huì )參與的多主體作用，合力撬動(dòng)社會(huì )資本和資源，支持探索政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）,圍繞京津冀打造互補互利的養老服務(wù)集群，鼓勵實(shí)力強的養老企業(yè)走跨區域的品牌化、連鎖化發(fā)展道路，聚力打造養老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

政府還將助推三地養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，謀劃建設養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

 三地編制防災減災“十三五”規劃

未來(lái)，京津冀三地中，只要有一地發(fā)生災害，另外兩地都可以迅速知道對方的受災程度、損失情況，并根據對方的救災物資儲備情況，迅速提供協(xié)助。

據介紹，三地今后將建立區域災害信息共享機制、災害援助保障機制和減災宣傳聯(lián)動(dòng)機制。其中，三地將協(xié)同編制區域綜合防災減災“十三五”規劃，合作構筑區域性防災減災救災體系，在搶險救援、救災儲備資源異地調配、災害應急演練、防災減災示范社區建設、災害信息員志愿者隊伍建設等方面建立常態(tài)化合作新模式。

各地政府部門(mén)還將引導和助推防災減災救災領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，建立區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

除了政府合作，民間合作平臺也將打通。例如，利用三地地緣優(yōu)勢，三地計劃建立一個(gè)“互通救災捐贈信息平臺”，開(kāi)展捐贈宣傳推廣，推動(dòng)更多社會(huì )力量參與救災工作。

 跨區志愿服務(wù)納入“計時(shí)”

目前，北京等地都推出了志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一處開(kāi)展志愿服務(wù)，都有望獲得計時(shí)認證，納入業(yè)績(jì)管理。

協(xié)議將為慈善公益搭建更廣闊的平臺。例如，三地將協(xié)同加強慈善政策制度體系的創(chuàng )制與融通，特別在財政稅收、登記監管、項目購買(mǎi)、公益創(chuàng )投、慈善信托等方面，形成區域性相互支持、共同扶持的環(huán)境與平臺。通過(guò)發(fā)揮政府推力，三地還將加強跨區域慈善組織的培育扶持，提高其項目運作、社會(huì )動(dòng)員和資源開(kāi)發(fā)能力。三地民政（牽頭單位）、財政、稅務(wù)、審計等多部門(mén)還將建立協(xié)同監管機制，對跨區域慈善組織聯(lián)合開(kāi)展認證、評估、審計、執法等活動(dòng)。