進(jìn)一步改善我省社會(huì )辦醫政策環(huán)境

    ——省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

    日前，河北省政府辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就放寬社會(huì )辦醫療機構準入、完善配套支持政策、促進(jìn)醫療服務(wù)能力提升等作出規定。該《意見(jiàn)》出臺的背景是什么，提出了哪些政策措施，呈現哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪(fǎng)了省發(fā)改委有關(guān)負責同志。

    《意見(jiàn)》鼓勵和支持社會(huì )辦醫

    “此次出臺這個(gè)《意見(jiàn)》的目的，是為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》精神，進(jìn)一步改善我省社會(huì )辦醫政策環(huán)境。”省發(fā)改委有關(guān)負責同志說(shuō)。

    據介紹，自國家啟動(dòng)新一輪深化醫藥衛生體制改革以來(lái)，我國各級政府高度重視社會(huì )辦醫工作，先后出臺了一系列鼓勵社會(huì )辦醫發(fā)展的文件。2011年，省政府辦公廳轉發(fā)了《省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本舉辦醫療機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》。

    經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，我國社會(huì )辦醫規?？焖僭鲩L(cháng)，服務(wù)水平逐步提升，政策效應不斷顯現，但社會(huì )辦醫仍然面臨諸如準入門(mén)檻高、人才瓶頸突出、監管機制不健全、社會(huì )氛圍不理想等困難和問(wèn)題。為促進(jìn)社會(huì )辦醫發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知從進(jìn)一步放寬準入、拓寬投融資渠道、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出了16條政策措施。“結合國務(wù)院政策精神，省政府在認真調研、反復討論和聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，對我省鼓勵和支持社會(huì )辦醫的政策措施作了進(jìn)一步細化。”該負責同志說(shuō)。

 19條政策措施推進(jìn)全省社會(huì )辦醫加快發(fā)展

    記者了解到，該《意見(jiàn)》從4大方面，對我省推進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展提出了19條政策措施。

    在放寬社會(huì )辦醫療機構準入方面，《意見(jiàn)》提出要取消法律、法規無(wú)明確規定的前置審批事項、審批條件和申報材料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權限。要把社會(huì )辦醫療機構納入相關(guān)規劃范圍并預留發(fā)展空間。同時(shí)要放寬大型醫用設備配置，探索建立區域性檢驗檢查中心，促進(jìn)大型設備共建共享。與此同時(shí)，意見(jiàn)還鼓勵社會(huì )力量通過(guò)多種形式參與公立醫院改制。

    在完善配套支持政策方面，《意見(jiàn)》對加大財政資金扶持力度、落實(shí)有關(guān)稅收政策、規范行政收費、保障用地需求、納入醫保定點(diǎn)范圍、拓寬籌資渠道、優(yōu)化融資政策等，都作了詳細規定。

    為促進(jìn)社會(huì )辦醫療機構服務(wù)能力提升，《意見(jiàn)》還明確提出了支持社會(huì )辦醫療機構重點(diǎn)學(xué)科建設、推進(jìn)醫師多點(diǎn)執業(yè)、提升學(xué)術(shù)地位、加強與公辦醫療機構業(yè)務(wù)合作以及支持開(kāi)展信息化建設等具體舉措。

    此外，《意見(jiàn)》還就促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展提出了3條保障措施，即加強行業(yè)指導和監督管理、推動(dòng)行業(yè)自律和醫德醫風(fēng)建設、加大宣傳營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

    調整下放社會(huì )辦醫審批和登記注冊權限

    與國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)社會(huì )辦醫加快發(fā)展若干政策措施的通知》相比，我省此次出臺的《意見(jiàn)》有哪些新亮點(diǎn)或突破？

    “新亮點(diǎn)主要體現在8個(gè)方面。”省發(fā)改委有關(guān)負責同志介紹說(shuō)，一是針對準入門(mén)檻過(guò)高問(wèn)題，《意見(jiàn)》在醫療機構設立審批方面，提出將進(jìn)一步調整下放審批和登記注冊權限的要求。

    二是為簡(jiǎn)化審批程序，《意見(jiàn)》提出要盡量采取統一聯(lián)審或并聯(lián)審批，鼓勵有條件的市、縣（市、區）為申辦醫療機構相關(guān)手續提供一站式服務(wù)。

三是為給社會(huì )辦醫預留發(fā)展空間，《意見(jiàn)》明確要求，在制定相關(guān)規劃時(shí)，各地按照不低于25%的比例為社會(huì )辦醫療機構預留床位配置空間，不低于20%的比例預留大型醫用設備配置空間。

    四是就解決社會(huì )辦醫人才瓶頸問(wèn)題，《意見(jiàn)》在醫師多點(diǎn)執業(yè)方面作了新規定，提出將取消第一執業(yè)地點(diǎn)同意的書(shū)面證明及其他相關(guān)文書(shū)要求，簡(jiǎn)化辦理程序。將探索實(shí)行區域注冊和多點(diǎn)執業(yè)備案管理，協(xié)調開(kāi)展京津冀區域注冊和多點(diǎn)執業(yè)。

    五是為提升服務(wù)能力，《意見(jiàn)》提出將社會(huì )辦醫療機構臨床專(zhuān)科建設統一納入臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設規劃，并加快高層次人才培養，提高醫療服務(wù)能力和科研水平。

    六是在社會(huì )辦醫用地方面，《意見(jiàn)》要求市、縣政府要根據醫療機構設置規劃將社會(huì )辦醫療機構所需用地納入土地利用年度計劃，并保障用地供應。

    七是在資金供應方面，《意見(jiàn)》明確提出，省級要設立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，并推動(dòng)符合條件的社會(huì )辦營(yíng)利性醫療機構到中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、股權交易所等多層次資本市場(chǎng)上市融資籌集發(fā)展資金，利用公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債（票據）、保險資金等方式擴大直接融資規模。

    八是我省將支持社會(huì )辦醫療機構以電子病歷為核心的醫院信息化建設，并加快實(shí)現與醫療保障、公立醫療機構等信息系統的互聯(lián)互通，適時(shí)納入區域醫療衛生信息平臺管理。