省委省政府印發(fā)《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》

    到2020年基本確立生態(tài)文明制度體系

     近日，省委、省政府印發(fā)《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結合實(shí)際認真組織實(shí)施?！逗颖笔∩鷳B(tài)文明體制改革實(shí)施方案》全文如下：

    為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》（中發(fā)〔2015〕25號）精神，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明體制改革和制度體系建設，制定本實(shí)施方案。

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對河北的重要指示精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)省委八屆十二次全會(huì )決策部署，牢固樹(shù)立“六個(gè)理念”（尊重自然、順應自然、保護自然，發(fā)展和保護相統一，綠水青山就是金山銀山，自然價(jià)值和自然資本，空間均衡，山水林田湖是一個(gè)生命共同體），堅定遵循“六個(gè)原則”（正確改革方向、自然資源資產(chǎn)公有、城鄉環(huán)境治理體系統一、激勵和約束并舉、主動(dòng)作為和國際合作、試點(diǎn)先行和整體協(xié)調推進(jìn)），解放思想、搶抓機遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，大力破解制約我省綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制因素，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供更有力的生態(tài)文明體制支撐。

    二、總體目標

    到2020年，通過(guò)著(zhù)力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區，著(zhù)力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，著(zhù)力加快生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，基本確立系統完整、權責明確、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明制度體系，主要包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開(kāi)發(fā)保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度等8項重大制度。

    三、主要工作

    （一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，著(zhù)力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問(wèn)題。

    1.建立統一的確權登記系統。組織開(kāi)展對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進(jìn)行調查摸底，按照國家自然資源統一確權登記辦法，2020年底前完成確權登記，清晰界定我省國土空間各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體。積極推進(jìn)建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作體系，2017年底前實(shí)現全省不動(dòng)產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。（省國土資源廳、省編委辦負責）

    2.建立權責明確的自然資源產(chǎn)權體系。以大調查、年度土地變更調查、專(zhuān)項調查等形式，查清全省每個(gè)圖斑（宗地）的自然屬性（權屬、地類(lèi)、面積等）及物權屬性（所有權、用益物權和擔保物權），為推動(dòng)所有權和使用權相分離，物權占有、使用、收益、處分，使用權出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股提供基礎數據。嚴格區分國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、股份有限公司和法人獨資企業(yè)的性質(zhì)，嚴格按照國家和省有關(guān)規定控制協(xié)議出讓礦業(yè)權。認真落實(shí)海域資源產(chǎn)權主體權利，推動(dòng)海域所有權和海域使用權相分離，建立健全海域資源產(chǎn)權管理體系。（省國土資源廳負責）

    3.健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。做好前期調研準備工作，梳理涉及部門(mén)相關(guān)職責，積極探索對自然資源資產(chǎn)的管理與監控的體制建設，跟蹤了解國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展，在國家《自然資源資產(chǎn)管理機構改革方案》出臺后3個(gè)月內，研究制定我省《自然資源資產(chǎn)管理機構改革方案》。（省編委辦、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)負責）

    4.探索建立分級行使所有權的體制。按照國家對分級行使所有權的改革安排，國土資源、林業(yè)、農業(yè)、水利等有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理部門(mén)認真做好前期調研，逐步梳理全民所有中央直接行使與地方政府行使所有權的資源清單，為國家頂層設計制度安排提供基礎數據，在國家公布全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單后，明確產(chǎn)權歸屬和管控責任。（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)負責）

    5.開(kāi)展水流和濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)。開(kāi)展拒馬河、薊運河、清漳河、濁漳河和灤河、滹沱河、衛河、潮白河的水量分配工作，啟動(dòng)我省河流水量分配工作。啟動(dòng)我省水流產(chǎn)權確權試點(diǎn)。跟蹤甘肅、寧夏等地開(kāi)展濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)進(jìn)展，按照自然資源確權登記辦法，國土資源、林業(yè)部門(mén)做好我省濕地產(chǎn)權確權工作。（省水利廳、省林業(yè)廳、省國土資源廳負責）

    （二）建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，著(zhù)力解決因無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)、分散開(kāi)發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過(guò)多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。

    1.完善主體功能區制度。圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區的戰略定位，建立健全基于主體功能區的區域政策，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化。根據城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區劃分，開(kāi)展區域戰略環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)環(huán)境承載能力研究，調整完善省級財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等相關(guān)政策，形成符合區域主體功能定位的政策導向機制，構建“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式。爭取擴大我省的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責）

    2.健全國土空間用途管制制度。嚴格用地指標使用管理，逐步調整用地指標控制體系和用地指標分配方式。嚴格控制建設用地總量，科學(xué)確定各市縣開(kāi)發(fā)強度指標，一經(jīng)確定嚴禁任意突破。嚴格執行自然生態(tài)空間管制制度，按照資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)要求，科學(xué)劃定生態(tài)紅線(xiàn)，一經(jīng)劃定嚴禁任意改變。建立并完善國土空間監測系統和監測制度，動(dòng)態(tài)監測國土空間變化。（省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責）

    3.探索建立國家公園體制。切實(shí)加強對重要生態(tài)系統的保護和永續利用，結合實(shí)際開(kāi)展資源調查評價(jià)工作，積極推進(jìn)資源保護管理，選擇適宜區域申報國家公園體制試點(diǎn)。在實(shí)行國家公園體制的區域，改革自然保護區、風(fēng)景名勝區、文化自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、森林公園等部門(mén)分別設置體制，進(jìn)行功能重組，合理界定國家公園范圍。實(shí)行更嚴格保護，除不損害生態(tài)系統的原住居民生活生產(chǎn)設施改善和自然觀(guān)光科研教育旅游外，禁止其他開(kāi)發(fā)建設，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。構建保護珍稀野生動(dòng)植物的長(cháng)效機制。（省發(fā)展改革委負責）

    4.完善自然資源監管體制。認真梳理涉及自然資源監管有關(guān)部門(mén)職責，及時(shí)跟蹤了解國家自然資源監管體制改革進(jìn)展情況，在國家《自然資源監管機構改革方案》出臺之后3個(gè)月內，研究制定我省《自然資源監管機構改革方案》。（省編委辦、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省水利廳等部門(mén)負責）

（三）建立空間規劃體系。構建以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，全省統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系，著(zhù)力解決空間性規劃重疊沖突、部門(mén)職責交叉重復、地方規劃朝令夕改等問(wèn)題。

    1.編制空間規劃。開(kāi)展省級空間規劃研究。積極配合國家有關(guān)部委編制京津冀空間規劃。以國家《空間規劃編制辦法》為指導，2019年前組織完成全省和市縣空間規劃編制工作。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責）

    2.推進(jìn)市縣“多規合一”。落實(shí)“多規合一”試點(diǎn)工作要求，推動(dòng)邢臺市和定州市、威縣“多規合一”先行先試，支持其他市縣積極開(kāi)展“多規合一”，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市（鄉）總體規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等有機統一，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規劃、一張藍圖。依法劃定城鎮建設區、工業(yè)區、農村居民點(diǎn)等開(kāi)發(fā)邊界，耕地、濕地、河流等保護邊界，為實(shí)現一張藍圖奠定規劃基礎。積極爭取國家有關(guān)部委對市縣“多規合一”試點(diǎn)工作的支持，加強督促和技術(shù)指導，研究制定市縣“多規合一”規劃編制指引和技術(shù)規范，形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳負責）

    3.創(chuàng )新市縣空間規劃編制方法。推進(jìn)市、縣規劃體制改革，探索規范化的市縣空間規劃編制程序，擴大社會(huì )參與，增強規劃的科學(xué)性和透明度。圍繞科學(xué)劃定市縣城鎮、農業(yè)、生態(tài)3類(lèi)空間及在3類(lèi)空間框架下合理布局經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)，在全省選取3—5個(gè)市縣,開(kāi)展空間規劃編制試點(diǎn)，將發(fā)展與布局、開(kāi)發(fā)與保護融為一體。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳負責）

    （四）完善資源總量管理和全面節約制度。構建覆蓋全面、科學(xué)規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度，著(zhù)力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問(wèn)題。

    1.完善最嚴格耕地保護制度。完善和落實(shí)各級政府耕地保護責任目標考核機制，嚴格執行基本農田保護制度。建立基本農田數據庫，進(jìn)行全程監管?；巨r田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護，任何單位和個(gè)人不得占用或改變用途。加強耕地質(zhì)量等級評定與檢測，做好跟蹤調查和評價(jià)。改進(jìn)和完善耕地占補平衡制度，在堅持占一補一、先補后占的前提下，按照確保糧食生產(chǎn)能力不降低的原則，探索對相當面積的耕地進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。（省國土資源廳負責）

    2.完善節約集約用地制度。嚴控新增建設用地規模。推進(jìn)城鄉低效建設用地再開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率。建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。完善土地節約集約利用考核評價(jià)制度，將節約集約用地情況納入政府考核指標體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考評的重要依據。（省國土資源廳負責）

    3.完善最嚴格水資源管理制度。按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，健全用水總量控制制度，保障水安全。加強“三條紅線(xiàn)”管理，全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的剛性約束，推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮居民生活和環(huán)境節約用水。建立規劃水資源論證制度，大力推進(jìn)建設項目水資源論證。逐步建立完善水資源監控運維系統，推行生態(tài)隔離防護措施，加強重要飲用水水源地保護。抓好國家灤河流域國土江河綜合整治試點(diǎn)。推進(jìn)地下水管理地方法規建設。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省法制辦負責）

    4.建立能源消費總量管理和節約制度。健全節能、削煤目標責任制和獎懲制，強化能耗強度控制。完善能源、煤炭消費統計制度。健全重點(diǎn)用能單位節能管理、節能監察制度，實(shí)行能源消費、煤炭消費總量目標管理。建立統一、規范的節能評估審查制度，強化能評約束作用，制（修）訂高耗能行業(yè)嚴于國家標準的能耗限額標準。逐步建立全省碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制，加強應對氣候變化國際國內合作。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局負責）

    5.建立天然林保護制度。加快推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，研究出臺《河北省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，合理確定國有林場(chǎng)管理體制和空間布局，優(yōu)化國有林場(chǎng)管理層級，強化林場(chǎng)公益性質(zhì)，科學(xué)核定林場(chǎng)人員編制。全面停止天然林商業(yè)性采伐，建立資金補貼制度，完善以購買(mǎi)服務(wù)為主的國有林場(chǎng)公益林管護機制。重點(diǎn)在國有林場(chǎng)范圍內開(kāi)展國家儲備林基地建設。穩定農民集體林地承包權，對已經(jīng)落實(shí)家庭承包的集體林地，保持穩定不變；采取聯(lián)戶(hù)承包和股份制經(jīng)營(yíng)的集體林地，完善合作經(jīng)營(yíng)管理制度；集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的集體林地，實(shí)行民主管理。探索推進(jìn)集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”制度，賦予林地經(jīng)營(yíng)權林權抵押、林木采伐等權能。鼓勵林地經(jīng)營(yíng)權流轉，做好農村產(chǎn)權交易平臺建設。（省林業(yè)廳、省編委辦負責）

    6.建立草原保護制度。施行嚴格的草畜平衡制度，制定分縣草原載畜量標準和禁牧休牧輪牧范圍與時(shí)間，嚴禁超載過(guò)牧。以草原確權承包為基礎，開(kāi)展草原資源調查，確定基本草原保護紅線(xiàn)，健全草原經(jīng)營(yíng)管理機制，實(shí)現草原承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，充分調動(dòng)廣大農牧民保護草原生態(tài)的積極性。建立草原火災和鼠蟲(chóng)害監測預警體系，確保重點(diǎn)草原區各縣具備能夠同時(shí)撲救兩場(chǎng)草原火災和防治兩次鼠蟲(chóng)害暴發(fā)的能力和物資。加強草原監理體系建設，重點(diǎn)草原區各縣成立專(zhuān)職草原監理機構，健全縣鄉村三級管護聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。認真落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監測和資源調查制度，每5年開(kāi)展一次草原資源全面調查，每年進(jìn)行草原動(dòng)態(tài)監測。（省農業(yè)廳、省編委辦負責）

    7.建立濕地保護制度。待國家出臺濕地保護條例后，適時(shí)出臺《河北省濕地保護條例》，對我省濕地保護制度進(jìn)一步修改完善。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護，開(kāi)展水生生物增殖放流，保持水生生物多樣性。（省林業(yè)廳、省農業(yè)廳負責）

    8.建立沙化土地封禁保護制度。沙區縣級政府要研究制定植被管護制度，明確管護組織和人員，禁止在沙區濫伐、濫墾、濫牧、濫挖、濫采。嚴格控制防風(fēng)固沙林采伐，確因林木老化和病蟲(chóng)害等原因需要進(jìn)行更新改造的，須在附近形成接替林網(wǎng)和林帶，報經(jīng)省林業(yè)部門(mén)驗收后，依照有關(guān)規定進(jìn)行采伐。嚴格控制草場(chǎng)載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，積極推選舍飼圈養、圍封禁牧制度。鼓勵農牧民營(yíng)造薪炭林，大力推廣節能技術(shù)，減少生活用能對林草植被的破壞。在沙區修建鐵路、公路、開(kāi)采礦業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游等建設活動(dòng)，按照有關(guān)規定進(jìn)行項目評估和審批。（省林業(yè)廳負責）

    9.健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度。認真落實(shí)海洋主體功能區制度，依據近海海域海島主體功能，引導、控制和規范各類(lèi)用海用島行為?？茖W(xué)確定圍填海規模、時(shí)序，嚴格執行圍填海計劃指標管理，嚴格執行用海項目控制標準，實(shí)施差別化海域供應政策。認真落實(shí)海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，加強海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，嚴把項目準入關(guān)。全面推進(jìn)海域使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)訌姾Ｓ蚴褂脛?dòng)態(tài)監視監測管理。進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度和漁業(yè)資源管理制度，推行總量調控配額制，嚴格控制漁船數量和捕撈能力，完善漁民漁獲物登記和報告制度。加強漁政執法隊伍建設，完善執法督查制度。（省國土資源廳、省農業(yè)廳負責）

    10.健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護制度。嚴格露天礦設立審批制度，不再新設露天開(kāi)采的超貧磁鐵礦探礦權，對已有的露天開(kāi)采礦山視情況關(guān)停。嚴格執行國家重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率最低指標要求，研究制定鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的相關(guān)政策，積極引導礦山企業(yè)創(chuàng )新和利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)節約、集約、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權人誠信體系建設，嚴格執行礦業(yè)權人“黑名單”制度，促進(jìn)礦業(yè)權人依法勘查開(kāi)采。（省國土資源廳負責）

    11.完善資源循環(huán)利用制度。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟地方法規。建立以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)利用統計制度。制定資源分類(lèi)回收利用地方標準。建立省資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，相關(guān)原材料消耗企業(yè)要使用一定比例的資源再生產(chǎn)品。建立限制一次性用品使用制度。將循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品納入省政府優(yōu)先采購目錄。加強種養業(yè)廢棄物資源化利用，積極推進(jìn)畜禽糞污循環(huán)利用，總結推廣畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)模式，制定相關(guān)技術(shù)指導意見(jiàn)，推動(dòng)農牧結合、種養循環(huán)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省統計局、省質(zhì)監局、省公共資源辦負責）

（五）健全資源有償使用的生態(tài)補償制度。建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補償制度，著(zhù)力解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本低于社會(huì )成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問(wèn)題。

    1.加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。合理確定本地水、外調水、地表水、地下水、非常規水等各類(lèi)用水的比價(jià)關(guān)系，完善鼓勵使用非常規水價(jià)格政策。制定《河北省農業(yè)水價(jià)改革及獎補辦法》，推行“超用加價(jià)”“一提一補”“終端水價(jià)”等水價(jià)管理模式，逐步建立農業(yè)節水精準補貼機制。全面實(shí)行城鎮居民用水階梯水價(jià)制度和工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，加大工業(yè)用水差別水價(jià)的實(shí)施力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳負責）

    2.完善土地有償使用制度。擴大國有土地有償使用范圍。堅持和完善招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。完善差別化供地政策和地價(jià)政策。改革工業(yè)用地供應方式，探索實(shí)行彈性出讓年限及長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應。在國家統一部署下適時(shí)調整工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標準，提高工業(yè)用地出讓地價(jià)水平。（省國土資源廳、省公共資源辦負責）

    3.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權出讓制度，嚴格控制和規范礦業(yè)權協(xié)議出讓范圍，推進(jìn)礦業(yè)權通過(guò)招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。構建礦業(yè)權交易平臺，公開(kāi)礦業(yè)權交易信息。國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預算管理。國家出臺礦產(chǎn)資源國家權益金制度后，抓緊貫徹落實(shí)相關(guān)內容，2016年底前研究制定我省具體實(shí)施方案。按照國家調整后的礦業(yè)權使用費標準、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標準，組織開(kāi)展我省貫徹落實(shí)工作。建立和完善礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入征收及在省市縣的分配制度。（省國土資源廳、省財政廳、省公共資源辦負責）

    4.建立生態(tài)旅游資源有償使用和收益分享制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區域或自然保護區，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索脫貧新路子。依托貧困地區生態(tài)旅游資源，調整完善生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)收益分配政策，建立生態(tài)旅游資源與貧困人口利益共享機制。創(chuàng )新生態(tài)資金旅游項目建設，積極開(kāi)展利用財政專(zhuān)項資金入股生態(tài)旅游項目建設，以股權占比和收益按股分紅，使貧困人口分享生態(tài)資源開(kāi)發(fā)收益。研究制定《關(guān)于生態(tài)保護脫貧實(shí)施方案》。（省扶貧辦、省林業(yè)廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省旅游局負責）

    5.完善海域海島有償使用制度。健全完善我省海域、無(wú)居民海島使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度。根據國家建立的海域、無(wú)居民海島使用金征收標準調整機制，及時(shí)公布和實(shí)施我省海域、無(wú)居民海島使用金征收標準。加強海域、無(wú)居民海島使用金征收與使用管理。（省國土資源廳、省財政廳負責）

    6.加快資源環(huán)境稅費改革。按照國家資源稅費改革方案和水資源征收資源稅改革試點(diǎn)方案，積極做好我省改革的調研測算工作及配套征收管理辦法制定工作，爭取列入國家水資源征收資源稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區水資源管理工作。配合國家積極做好環(huán)境保護稅費改革相關(guān)工作。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省水利廳、省環(huán)境保護廳負責）

    7.完善生態(tài)補償機制。對我省因生態(tài)環(huán)境建設造成的影響進(jìn)行分析，積極推動(dòng)京津兩個(gè)生態(tài)受益地區與我省建立橫向補償機制。積極爭取國家相關(guān)部委協(xié)調支持，推動(dòng)引灤流域上下游河北和天津開(kāi)展水環(huán)境補償試點(diǎn)，制定引灤跨界流域生態(tài)補償辦法。探索建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制，建立流域上下游不同區域的水生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)作機制，推動(dòng)地區間橫向生態(tài)補償。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳負責）

    8.完善生態(tài)保護修復資金使用機制。按照國家山水林田湖系統治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法，整合我省現有相關(guān)政策和渠道，深入推進(jìn)國土江河綜合整治。（省財政廳、省環(huán)境保護廳負責）

    9.建立耕地草原河湖休養生息制度。組織實(shí)施國家《耕地草原河湖休養生息規劃》和《退田還湖還濕試點(diǎn)方案》。構建水土保持綜合防護體系，依托國家水土保持重點(diǎn)工程，以小流域為單元，山水林田路全面規劃、綜合治理。在開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)和大中型灌區節水配套改造的基礎上，增點(diǎn)擴面，加大力度，積極推進(jìn)農業(yè)節水工作制度化、長(cháng)效化。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳負責）

    （六）建立健全環(huán)境治理體系。構建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，著(zhù)力解決污染防治能力弱、監管職能交叉、權責不一致、違法成本低等問(wèn)題。

    1.完善污染物排放許可制。認真落實(shí)河北省達標排污許可管理制度，制定《河北省達標排污許可管理辦法實(shí)施細則》，禁止無(wú)證排污或不按許可證規定范圍排污。（省環(huán)境保護廳負責）

    2.建立污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。積極爭取環(huán)境保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)，推進(jìn)區域環(huán)境管理規劃、標準、環(huán)評、監測、執法“五統一”。率先推行京津冀區域內火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐大氣污染物排放標準統一。制定《河北省重點(diǎn)地區大氣污染防治中長(cháng)期規劃》，科學(xué)編制區域大氣污染防治路線(xiàn)圖和時(shí)間表。完善區域大氣污染防治信息共享平臺建設。完善廊坊、保定市與北京市，唐山、滄州市與天津市區域大氣污染防治幫扶工作機制。強化大氣環(huán)境預警評估機制，建立區域污染物傳輸預警和城市污染物傳輸監控系統，實(shí)現大氣、地表水、土壤監測點(diǎn)位縣級行政區域全覆蓋。建立空氣質(zhì)量資金獎勵和補償制度，制定實(shí)施揚塵排污費征收政策。加強區域環(huán)境應急管理和風(fēng)險評估，建立應急聯(lián)動(dòng)工作機制。建立環(huán)境應急綜合指揮調度信息平臺，對我省及京津突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行統一的指揮調度。（省環(huán)境保護廳負責）

    3.建立農村環(huán)境治理體制機制。大力實(shí)施美麗鄉村戰略，不斷完善“以獎促治”和農村環(huán)境連片整治工作。推動(dòng)制定《河北省農村環(huán)境保護和治理條例》，推進(jìn)環(huán)境保護網(wǎng)格化監管，加強基層環(huán)境監管能力建設。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度?？偨Y推廣畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)，推動(dòng)農牧結合、種養循環(huán)。探索農牧對接有效模式，完善異地消納利用配套措施，支持建設生態(tài)種養殖示范園區。研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用相關(guān)配套措施和執行標準，配套建設秸稈收儲運體系。在10萬(wàn)畝以上地膜使用縣（市）建立農用廢棄地膜回收加工體系。建立健全可降解地膜評估評價(jià)機制，開(kāi)展不同類(lèi)型可降解地膜評價(jià)試驗研究。(省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳負責）

    4.健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。各級政府及其部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境保護、行政處罰等信息，重點(diǎn)排污單位要主動(dòng)公開(kāi)排污基本情況等信息。建立全省環(huán)境信息公開(kāi)平臺，健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度，完善公眾參與機制，健全舉報、聽(tīng)證等涉民涉企制度。(負有環(huán)境監管職能的部門(mén)負責）

    5.嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強企業(yè)環(huán)境自律體系建設。強化環(huán)境違法查處機制，繼續組織開(kāi)展“利劍斬污”“零點(diǎn)行動(dòng)”等專(zhuān)項行動(dòng)，探索建立重點(diǎn)污染企業(yè)項目信息庫、涉污重點(diǎn)人信息庫、污染次生品收購市場(chǎng)信息庫等。積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估試點(diǎn)，研究制定《河北省環(huán)境損害鑒定評估工作體系建設方案》，健全環(huán)境損害鑒定評估工作機制，實(shí)現依損害程度依法確定賠償額度。2017年底前，在全省組建環(huán)境損害鑒定評估工作體系。（省環(huán)境保護廳負責）

    6.完善環(huán)境保護管理制度。研究出臺我省《環(huán)境保護管理監管職能整合方案》，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次監管力量，建立權威統一的環(huán)境執法體制。完善環(huán)保、公安和法院、檢察院聯(lián)席會(huì )議制度，加強行政執法與刑事司法銜接。在全國率先啟動(dòng)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理和市級環(huán)保部門(mén)以省環(huán)境保護廳管理為主的雙重管理體制。（省編委辦、省環(huán)境保護廳負責）

（七）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系。構建更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系，著(zhù)力解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)體系發(fā)育滯后、社會(huì )參與度不高等問(wèn)題。

    1.培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。完善加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機制和政策措施。建立科學(xué)合理的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計制度和評估體系。鼓勵政府和企業(yè)采用公司合營(yíng)的模式，合作開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)保護事務(wù)。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設施運營(yíng)管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變。逐步提高污水處理收費標準，實(shí)現城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵性?xún)r(jià)格政策。鼓勵國有大中型企業(yè)集團設立專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保公司（企業(yè)）。支持生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立第三方治理服務(wù)企業(yè)信息庫，重點(diǎn)在城鎮、工業(yè)園區污水、垃圾、固廢處理、污水資源化利用、人工濕地、河流綜合整治等基本公共服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)引進(jìn)社會(huì )資本。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責）

    2.推行用能權和碳排放權交易制度。加快全國統一框架下的河北碳排放權交易市場(chǎng)建設，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告制度。研究制定河北碳排放權交易總量與配額分配方案。建立省級碳排放權交易市場(chǎng)監管體系。結合重點(diǎn)用能、用煤?jiǎn)挝坏墓澞芎托律享椖康哪茉u、等煤量替代審查，開(kāi)展項目節能量、煤炭消費量交易，并逐步過(guò)渡到基于能源消費總量、煤炭消費總量管理下的用能權交易。建立用能、用煤?jiǎn)挝坏哪茉聪M總量、煤炭消費總量的核定統計系統和交易機制。大力推廣合同能源管理。（省發(fā)展改革委、省公共資源辦負責）

    3.推行排污權交易制度。完善排污權有償使用和交易管理辦法，研究確定排污權有償使用和交易出讓標準。全面啟動(dòng)現有排污單位排污權的初次核定，適時(shí)在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)征排污權使用費，其他行業(yè)逐步推行排污權有償使用。構建環(huán)保部門(mén)監督管理、交易平臺組織實(shí)施、排污單位自主參與的排污權交易體系，積極建設全省統一的排污權交易平臺，研究制定電子競價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)程序，推動(dòng)實(shí)現排污權交易的遠程化、信息化管理。建立排污權儲備制度，省環(huán)境保護廳會(huì )同省財政廳研究制定排污權儲備管理辦法并組織實(shí)施，重點(diǎn)保障戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目建設。建立健全排污權抵押貸款機制，通過(guò)第三方擔保進(jìn)行抵押，支持企業(yè)開(kāi)展污染治理。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公共資源辦負責）

    4.推行水權交易制度。結合地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，積極探索建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對水資源使用權的主體、對象、條件、程序等內容進(jìn)行確定，將水資源的使用、收益落實(shí)到取水戶(hù)，逐步形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。同時(shí)，研究制定《河北省農業(yè)水權交易辦法》，探索開(kāi)展多種形式的水權交易，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。（省水利廳負責）

    5.建立綠色金融體系。將企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息、行政處罰信息、行政許可信息納入金融機構征信系統，作為金融機構信貸決策依據，加大對節能低碳、生態(tài)環(huán)保等企業(yè)的信貸支持力度。積極推進(jìn)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)證券、期貨、基金等經(jīng)營(yíng)機構產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新，引導綠色農業(yè)企業(yè)和節能環(huán)保型企業(yè)到多層次資本市場(chǎng)上市融資，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。推動(dòng)各類(lèi)綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，完善優(yōu)惠政策配套細則，設立綠色引導基金和綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵民間資本參與我省綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，增強服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)能力。繼續推廣環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)，鼓勵保險機構開(kāi)展環(huán)境污染責任保險業(yè)務(wù)，積極探索環(huán)境污染責任保險政府補貼機制，監督保險機構依法履行保險合同。強化對綠色產(chǎn)業(yè)擔保服務(wù)的風(fēng)險補償資金支持。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、河北保監局、省財政廳負責）

    6.建立統一的綠色產(chǎn)品體系。按照國家安排部署，組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證獲證組織的監督檢查，規范認證活動(dòng)。認真落實(shí)國家質(zhì)檢總局關(guān)于綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的整合方案，引導我省企業(yè)積極申請綠色認證。承德、張家口市率先開(kāi)展有機認證示范區建設，到2017年我省有機認證示范區建設實(shí)現突破。（省質(zhì)監局負責）

    （八）完善生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度。構建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度，著(zhù)力解決發(fā)展績(jì)效評價(jià)不全面、責任落實(shí)不到位、損害責任追究缺失等問(wèn)題。

    1.建立生態(tài)文明目標體系。積極探索我省綠色發(fā)展指標統計監測方法，力爭2017年制定我省綠色發(fā)展指標體系初步方案，探索實(shí)施具體可行的統計監測方法。制定生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。根據不同區域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。（省統計局、省發(fā)展改革委負責）

    2.建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制。加快建設全省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，到2020年基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋，各級各類(lèi)監測數據互聯(lián)共享，形成生態(tài)環(huán)境監測預報預警能力。配合國家有關(guān)部門(mén)建立資源環(huán)境監測預警數據庫和信息技術(shù)平臺，定期匯總梳理相關(guān)監測數據。對資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區，嚴格落實(shí)國家限制性措施。爭取國家在我省開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警機制試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳負責）

    3.探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究制定我省自然資源資產(chǎn)負債表貫徹落實(shí)意見(jiàn)和細化措施，出臺河北省編制自然資源資產(chǎn)負債表試點(diǎn)方案和編制指南。構建水、土地、森林等資源資產(chǎn)和負債核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，明確分類(lèi)標準和統計規范，定期評估自然資源資產(chǎn)變化情況，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶(hù)并公布核算結果。在2018年前編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。（省統計局負責）

    4.開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。積極探索在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計的目標、內容和方法，有效將經(jīng)濟責任審計與自然資源資產(chǎn)審計有效結合，于2016年底前完善地方黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計項目中的自然資源資產(chǎn)審計方案。（省審計廳負責）

    5.建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。研究制定《河北省生態(tài)環(huán)境保護責任追究辦法》，建立完善嚴格的環(huán)境保護領(lǐng)導終身追究制、部門(mén)監管責任制、企業(yè)主體責任制。研究制定《河北省環(huán)境保護督查制度》。（省環(huán)境保護廳負責）

  四、實(shí)施保障

    （一）加強組織領(lǐng)導。省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組、省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組要加強統籌協(xié)調，及時(shí)解決生態(tài)文明體制改革中遇到的問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要把生態(tài)文明體制改革作為加強生態(tài)文明建設、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，主要負責同志親自抓，分管負責同志具體抓，其他負責同志配合抓，研究制定專(zhuān)項改革方案，明確責任主體和時(shí)間進(jìn)度，加快形成改革合力。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委負責）

    （二）鼓勵先行先試。省有關(guān)部門(mén)要在充分領(lǐng)會(huì )中央關(guān)于生態(tài)文明建設和體制改革精神的基礎上，以打造生態(tài)環(huán)境支撐區、實(shí)現率先突破為目標，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，積極探索推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新辦法、新舉措，創(chuàng )造性地開(kāi)展我省生態(tài)文明體制改革工作。（省有關(guān)部門(mén)負責）

    （三）提供法治保障。待國家制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開(kāi)發(fā)保護、國家公園、空間規劃、海洋、應對氣候變化、耕地質(zhì)量保護、節水和地下水管理、草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的法律、行政法規后，適時(shí)制定或修訂白洋淀水污染防治、飲用水水源保護等我省有關(guān)地方性法規、政府規章，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。（省法制辦負責）

    （四）強化輿論引導。堅持正確輿論導向，組織媒體開(kāi)設專(zhuān)欄專(zhuān)題，大力宣傳我省深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和體制改革的工作進(jìn)展和成功實(shí)踐；及時(shí)組織評論言論、專(zhuān)家訪(fǎng)談，發(fā)表署名文章等，準確解讀生態(tài)文明各項制度的內涵和改革方向；普及生態(tài)文明知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德；組織媒體深入挖掘推出一批各地各部門(mén)完善制度舉措、保護自然生態(tài)等方面的典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。開(kāi)展輿論監督，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設和體制改革的良好氛圍。加強生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育與實(shí)踐納入中小學(xué)義務(wù)教育及國民素質(zhì)教育。（省委宣傳部、省教育廳負責）

    （五）加強督導考核。省委全面深化改革領(lǐng)導小組、省生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組、省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組要建立和完善目標任務(wù)督導考核機制，對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督導檢查和跟蹤推進(jìn)，重大問(wèn)題及時(shí)向省委、省政府請示報告。（省委改革辦、省委組織部、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等部門(mén)負責）