省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉村建設的意見(jiàn)》

    河北新聞網(wǎng)訊 近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉村建設的意見(jiàn)》，提出到2020年，基本實(shí)現美麗鄉村建設全覆蓋，具備條件的農村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉村?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉村建設的意見(jiàn)》全文如下：

    為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )、第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議精神和省委八屆十二次全會(huì )安排部署，到2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，省委、省政府決定，加快美麗鄉村建設步伐，用5年時(shí)間，基本實(shí)現美麗鄉村建設全覆蓋。為此，提出如下意見(jiàn)。

    一、明確總體要求，基本實(shí)現美麗鄉村建設全覆蓋

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照全面建成小康社會(huì )要求，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以實(shí)施“四美五改·美麗鄉村”行動(dòng)為載體，堅持示范引領(lǐng)、提高標準，因地制宜、分類(lèi)指導，市場(chǎng)運作、多方參與，把改善農村人居環(huán)境與發(fā)展現代農業(yè)、推進(jìn)扶貧攻堅、搞好鄉村旅游、山區綜合開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，五位一體、統籌推進(jìn)，突出地域特色，尊重農民意愿，建立長(cháng)效機制，基本實(shí)現美麗鄉村建設全覆蓋，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北奠定堅實(shí)基礎。

    （二）總體目標。到2020年，基本實(shí)現美麗鄉村建設全覆蓋，具備條件的農村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉村。

    ——村容村貌干凈整潔。村莊規劃科學(xué)合理，民居建筑富有特色，大街小巷硬化通暢，村內村外、房前屋后、庭院內外清潔干凈。

    ——生態(tài)環(huán)境清新優(yōu)美。田園、水源、家園清潔，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳，生態(tài)支撐能力顯著(zhù)增強，天藍、地綠、水清的宜居鄉村基本展現。

    ——農民收入明顯提高。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，農民增收渠道不斷拓寬，農民收入明顯高于全國平均水平。

    ——公共服務(wù)完善配套?；A設施不斷完善，社會(huì )保障體系更加完備，公共服務(wù)水平穩步提高，常態(tài)化管理機制基本形成。

    ——農村社會(huì )和諧文明。物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調共建，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在廣大農村落地生根，農村社會(huì )治理不斷創(chuàng )新，村莊平安和諧，村風(fēng)健康向上，農民安居樂(lè )業(yè)。

    （三）基本原則。

    ——堅持規劃引領(lǐng)，突出特色。強化規劃的引領(lǐng)和指導作用，科學(xué)規劃、分步實(shí)施。充分考慮農村與城鎮的功能性差異，突出鄉村特色，保持田園風(fēng)貌，注重農村文化傳承，防止千篇一律。

    ——堅持因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)。從各地區位優(yōu)勢、發(fā)展基礎、資源稟賦等實(shí)際出發(fā)，強化分類(lèi)指導，先從城市郊區、旅游景區、交通便捷的村莊抓起，有序推進(jìn)，逐步形成以點(diǎn)帶面、全域推開(kāi)的格局。

    ——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，市場(chǎng)運作。堅持解放思想，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，培育新型市場(chǎng)主體，充分運用市場(chǎng)手段推進(jìn)美麗鄉村建設。

    ——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。按照建設資源節約型、環(huán)境友好型新農村的要求，注重采用節能、環(huán)保、低碳新材料、新技術(shù)、新裝備，實(shí)現鄉村綠色發(fā)展。

    ——堅持從實(shí)際出發(fā)，農民自愿。充分尊重農民的意愿，不急于求成，不強迫命令，把群眾認同、群眾參與、群眾滿(mǎn)意作為基本要求，切實(shí)調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

    二、突出重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施十二個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)

    大力推進(jìn)“四美五改”（改房、改水、改路、改廁、改廚，做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美），實(shí)施12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提高美麗鄉村建設水平。

    （一）實(shí)施民居改造專(zhuān)項行動(dòng)。按照縣域、片區和村莊規劃，結合實(shí)際編制由村到戶(hù)的民居改造設計方案和施工圖。按照《河北省美麗鄉村民居設計方案》要求，針對山區、壩上、平原、沿海等不同地域村莊特色，對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立面、門(mén)窗、房角線(xiàn)、院墻、門(mén)樓等實(shí)施改造。堅持改造為主，建新為輔，積極引導新建或翻建民居的農戶(hù)按照推薦的新樣式，使用新技術(shù)、新材料進(jìn)行建設。農民自主選擇建設樣式和造價(jià)標準。每年建設10萬(wàn)個(gè)民居改造示范戶(hù)。嚴格管理控制村莊風(fēng)貌，引導農村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節能環(huán)保方向發(fā)展。支持符合條件的困難家庭對危房進(jìn)行改造，嚴格補助對象認定，健全質(zhì)量保障體系，切實(shí)解決困難農戶(hù)的住房安全問(wèn)題，到2020年，完成35.65萬(wàn)戶(hù)現有農村危房改造任務(wù)。

    （二）實(shí)施安全飲水專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展農村飲水安全鞏固提升工程建設，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系。在條件具備的平原地區，選擇部分市縣作為試點(diǎn)，規劃建設一批較大規模的集中供水工程，實(shí)現城鄉一體化供水。在采取分散式供水的村莊，通過(guò)增壓設施建設，保證供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、水源供水保證率、水壓等符合國家相關(guān)標準。實(shí)施飲用水有償使用，培養村民節水意識。通過(guò)南水北調和引黃工程置換地下水源，解決東部平原區飲用高氟水問(wèn)題。及時(shí)解決村莊供水管網(wǎng)老化、水源變化等問(wèn)題，不斷提升已建工程的建設標準，為農民群眾提供更為方便足量的飲用水。到2020年，全省所有村莊實(shí)現安全達標飲水。

    （三）實(shí)施污水治理專(zhuān)項行動(dòng)。根據村莊條件，采用適宜模式收集和處理農村生活污水。人口密集、污水排放量大的村莊，采用集中處理方式；城市、縣城和鄉鎮近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉鎮污水收集管網(wǎng)統一處理；居住分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊，采用庭院式小型濕地、污水凈化池、太陽(yáng)能微動(dòng)力和小型凈化槽等分散式污水處理技術(shù)。污水治理項目，鼓勵應用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術(shù)。到2020年，有條件農村的生活污水基本得到有效治理。

    （四）實(shí)施街道硬化專(zhuān)項行動(dòng)。加快推進(jìn)農村公路、連村道路、村內街道硬化。主街道以建設水泥混凝土路面、瀝青路面為主，根據具體情況設置墊層或基層，鋪設排水管道和設施，預留供水與電纜網(wǎng)管的鋪設管道，做好道路兩側的路肩鋪裝。輔道、巷道和街景花園硬化堅持就地取材、體現鄉村特色，采用紅磚路、石板路、石子路等形式，面層要防滑，造型要多樣，和周?chē)h(huán)境渾然一體。線(xiàn)桿、路燈等亮化設施要安裝到位，村內主街道夜晚有照明，方便群眾出行。對農村通信設施和電網(wǎng)進(jìn)行改造升級，保障農村用電和通信需求。到2020年，所有行政村完成街道硬化、亮化和電力通信設施建設任務(wù)。

    （五）實(shí)施無(wú)害化衛生廁所改造專(zhuān)項行動(dòng)。因地制宜推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式廁所，具有完整上下水道系統和污水處理設施的地方可以修建水沖式廁所，引導農戶(hù)修建戶(hù)內衛生間。在山區、壩上等缺水地區，建造糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所。按規范程序改造廁所，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工關(guān)，有效解決廁所防凍、防臭、節水等技術(shù)問(wèn)題。動(dòng)員社會(huì )力量組建服務(wù)隊，每300戶(hù)配備1臺渣液清理車(chē)，逐步建立農戶(hù)繳費、專(zhuān)業(yè)人員清掏的市場(chǎng)機制。廁具生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全程服務(wù)，建立完善的售后網(wǎng)絡(luò )，確保維護服務(wù)和零部件供應到位。到2020年，全省無(wú)害化衛生廁所普及率由現在的45%提高到80%。

    （六）實(shí)施清潔能源利用專(zhuān)項行動(dòng)。通過(guò)治理農村燃煤污染、面源污染、秸稈焚燒，改善空氣質(zhì)量。加快改善農村能源結構和使用方式，引導農戶(hù)使用電能、太陽(yáng)能、天然氣、液化氣、大型沼氣等清潔能源進(jìn)行炊事和取暖。加強秸稈收、貯、運和加工體系建設，創(chuàng )建一批小型設備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣、秸稈氣化項目，推廣秸稈等廢棄物能源化利用。大力推廣秸稈壓塊、潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)低硫散煤通用爐具，鼓勵有條件的農村、鄉鎮機關(guān)企事業(yè)單位改造傳統燃煤鍋爐和使用碳晶電采暖、電蓄熱鍋爐等新型鍋爐進(jìn)行集中供暖，不斷提高農村高效清潔燃燒爐具使用比例。到2020年，累計推廣高效清潔燃燒爐具250萬(wàn)臺、太陽(yáng)能熱水器50萬(wàn)臺、集中供暖新型鍋爐和改造傳統燃煤鍋爐5000處、秸稈能源化利用250萬(wàn)噸，其他替代模式5萬(wàn)戶(hù)以上。

  （七）實(shí)施“三清一拆”和垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。廣泛開(kāi)展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑活動(dòng)，以縣為主組織集中清理整治。積極開(kāi)展農村生活垃圾減量和資源化利用，做好農村生活垃圾源頭分類(lèi)收集工作。采用城鄉一體化垃圾處理模式的地方，要合理布置垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉運設施、村莊垃圾收集設施，實(shí)現共建共享；采用就地分散處理模式的邊遠地區，建設的垃圾填埋場(chǎng)應具有防滲、壓實(shí)、覆蓋等措施，符合環(huán)保要求。全面推廣水泥窯焚燒垃圾的處理方式，有效利用垃圾熱能和灰渣，降低污染物排放。每100戶(hù)配備1名保潔員，推廣使用垃圾清掃車(chē)，定時(shí)清掃保潔和清運。到2016年，70%以上村莊垃圾得到有效治理，2017年，90%以上村莊垃圾得到有效治理，2020年，全省村莊垃圾全面得到有效治理。

    （八）實(shí)施村莊綠化專(zhuān)項行動(dòng)。充分利用村邊荒地、荒灘和環(huán)村路，大力營(yíng)造生態(tài)防護林型、經(jīng)濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式村莊林。根據街道寬度、周邊環(huán)境，合理選擇喬木+綠籬型、喬木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式，提高街道綠化美化水平。利用攀爬類(lèi)植物，對建筑物外立面、圍墻等進(jìn)行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜，打造家庭園藝景觀(guān)，推進(jìn)庭院綠化。充分利用村內和周?chē)?ldquo;四清”場(chǎng)地，建設供村民休閑、游憩的游園綠地，搞好空心村綠化和路渠堤塘綠化。到2020年，全省新增村莊綠化面積140萬(wàn)畝，村莊綠化覆蓋率由現在的30%提高到35%，實(shí)現村莊綠化達標全覆蓋。

    （九）實(shí)施特色富民產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。大力調整農業(yè)結構，加快培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極推進(jìn)現代農業(yè)園區、特色產(chǎn)業(yè)鏈條、特色產(chǎn)業(yè)鄉鎮建設，打造一批旅游、特色種養、特色工貿和家庭手工業(yè)專(zhuān)業(yè)村，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)競爭力，提高農民致富能力。到2020年，打造100個(gè)省級現代農業(yè)園區、100個(gè)綠色優(yōu)質(zhì)“菜籃子”產(chǎn)品供應基地、100個(gè)農產(chǎn)品加工物流生產(chǎn)鏈條、100個(gè)“一鄉一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)鄉鎮、500個(gè)鄉村旅游示范村、100個(gè)農產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范基地、100個(gè)智慧農業(yè)示范園、100個(gè)規?；r業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織、100個(gè)農產(chǎn)品知名品牌，培養100萬(wàn)新型職業(yè)農民。設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、食用菌、中藥材、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)等特色富民產(chǎn)業(yè)得到全面發(fā)展，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，農民收入明顯提高。

    （十）實(shí)施農村電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設專(zhuān)項行動(dòng)。構建農村電商公共服務(wù)體系，拓寬美麗鄉村農產(chǎn)品、民俗休閑娛樂(lè )產(chǎn)品、鄉村旅游商品市場(chǎng)和流通渠道，健全線(xiàn)上線(xiàn)下相統一的購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，提高流通現代化水平。加強與阿里巴巴等電子商務(wù)企業(yè)合作，共同完善、拓展、創(chuàng )新農村電商發(fā)展模式。整合供銷(xiāo)社流通網(wǎng)絡(luò )及金融、物流資源，建設美麗鄉村云，打造集網(wǎng)上交易、倉儲物流、品牌運營(yíng)、金融運作、產(chǎn)品展示于一體的涉農電子商務(wù)交易綜合服務(wù)平臺。依托村民中心、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設電商服務(wù)站點(diǎn)，委托大學(xué)生村官、村干部或供銷(xiāo)社網(wǎng)店營(yíng)業(yè)員進(jìn)行管理，收集、開(kāi)發(fā)本地特色農產(chǎn)品，引導農民在網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)商品。不斷完善美麗鄉村云功能，開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)、鄉村旅游、便民服務(wù)、電子政務(wù)等模塊，提高美麗鄉村建設的信息化水平。到2016年，實(shí)現全省農村電子商務(wù)全覆蓋；到2020年，建立起完善的涉農電商服務(wù)體系。

    （十一）實(shí)施鄉村文化建設專(zhuān)項行動(dòng)。對村“兩委”辦公室、村民活動(dòng)室、醫務(wù)室、警務(wù)室等進(jìn)行整合，集中建設集辦公議事、村務(wù)公開(kāi)、事務(wù)代辦、信訪(fǎng)代理、醫療衛生、郵政服務(wù)、購物超市、文化娛樂(lè )、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的村民中心。加強農村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設，健全完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現教育資源優(yōu)化配置。結合本地歷史文化和農村精神文明建設推進(jìn)環(huán)境美化，對村內主要街道兩側墻面進(jìn)行全面整飾，繪制文化墻，清除內容低俗、破損嚴重的標語(yǔ)廣告，建設專(zhuān)門(mén)廣告欄。結合村莊建設和文化特色，在村莊入口處設立村莊標識。大力推進(jìn)村綜合文化服務(wù)中心、村史館（室）和農村互助幸福院建設，有條件的村要建設文化廣場(chǎng)、體育健身設施、農村骨灰堂和公益性公墓。舉辦村民講習所，進(jìn)行專(zhuān)題講座和技能培訓，建好用好農村書(shū)屋，廣泛開(kāi)展“十星級文明農戶(hù)”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭”創(chuàng )建活動(dòng)，引導廣大農民形成文明鄉風(fēng)民風(fēng)。到2020年，實(shí)現全省農村村民中心、村綜合文化服務(wù)中心、村史館（室）、農村互助幸福院建設全覆蓋。

    （十二）實(shí)施基層組織建設專(zhuān)項行動(dòng)。創(chuàng )新農村基層黨組織設置，加強發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織建設，完善村級為民服務(wù)全程代辦制，加快建立村民“辦事不出村”網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺。持續整頓軟弱渙散基層黨組織。改革選拔、培養、激勵機制，統籌抓好鄉鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設。建立健全村黨組織、村民代表會(huì )議、村民委員會(huì )、村級經(jīng)濟合作組織“四位一體”治理架構，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法。加大村級組織運轉工作經(jīng)費投入，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，增強村級組織保障能力。加強黨員隊伍教育管理。打造一批硬件完善、制度規范、特色鮮明、成片連線(xiàn)的黨建示范區、示范村。加快平安鄉村建設，構建和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。經(jīng)過(guò)5年努力，使全省農村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位更加鞏固，黨員干部隊伍結構更加優(yōu)化，村級治理機制更加健全，基本實(shí)現農村基層組織建設全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

 三、加強分類(lèi)指導，統籌協(xié)調推進(jìn)

    （一）按照縣域鎮村體系規劃，加快建設三類(lèi)村。目前全省共有4.7萬(wàn)個(gè)村莊，根據保留村、中心村、撤并村的情況，因村施策，分類(lèi)推進(jìn)。

    1.對保留村，一村一策、就地改造。有9200多個(gè)保留村已經(jīng)進(jìn)行美麗鄉村建設。下一步，按照“修舊為主、建新為輔，保留鄉村風(fēng)情、改造提升品位”的要求，每年就地改造4000個(gè)左右村莊，保留現有的道路、村莊肌理，延續現有文脈，不搞大拆大建。加大基礎設施建設力度，完善公共服務(wù)，突出民居特色，塑造“一縣一特”“一鄉一品”的民居建筑風(fēng)格。

    2.對中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建。每年啟動(dòng)建設200個(gè)左右中心村，平均一個(gè)中心村撤并整合3-6個(gè)行政村，力爭5年吸納帶動(dòng)5000個(gè)左右的村莊。抓好土地復墾，落實(shí)土地增減掛鉤政策，經(jīng)批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益全部返還農村，保障農民的合法收益。堅持農村社區、現代農業(yè)園區、鄉村工業(yè)園區同步建設發(fā)展，通過(guò)“三區”聯(lián)動(dòng)實(shí)現農民生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉變。

    3.對撤并村，整合資源、有序整治。對不具備生產(chǎn)生活條件、影響自然生態(tài)保護和生態(tài)功能增強的村，實(shí)行生態(tài)移民。對空心率超過(guò)50%、剩余戶(hù)少于100戶(hù)的空心村，實(shí)施搬遷整治。開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)價(jià)值的空心村，組建農宅合作社，建設鄉村酒店，用于養老或休閑度假。對納入城市規劃的村，要結合新型城鎮化進(jìn)行改造建設，一部分改成城市社區，按照城市社區的標準來(lái)建設和管理；一部分建成城中的美麗鄉村，為城市居民提供就近休閑度假之所。對即將自然消亡的村，原則上不再新建設項目、批宅基地。

    （二）明確建設標準，加快建設進(jìn)度。要根據各村的基礎條件，合理安排資金和力量，因地制宜推進(jìn)精品村、達標村建設。

    1.高標準建設精品村。在基礎條件好、班子戰斗力強、群眾積極性高的村莊，高標準規劃，高水平建設，高質(zhì)量完成12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)目標任務(wù)。民居住房達到結構安全、基本功能齊全的要求，主要街道100%、村莊整體50%以上的民居按要求完成節能改造；農戶(hù)改廁實(shí)現全覆蓋；生活污水處理設施覆蓋率不低于80%；80%以上農戶(hù)使用清潔能源；村莊規劃布局合理，基礎設施齊全配套，公共服務(wù)體系完善健全，特色富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化旅游功能凸顯，基層組織堅強有力，農民生活品質(zhì)顯著(zhù)提高。到2020年，全省15%的村莊建成精品村。

    2.全面實(shí)現達標村。在基礎條件一般的村莊，要從實(shí)際出發(fā)，主要抓好改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化、“一村一品”、基層組織建設等工作，農民生活水平普遍提高。到2020年，全省85%的村莊建成達標村。

    （三）“五位一體”統籌推進(jìn)，實(shí)現“四個(gè)結合”。要把美麗鄉村建設與現代農業(yè)、扶貧攻堅、鄉村旅游、山區綜合開(kāi)發(fā)有機結合起來(lái)，統籌推進(jìn)，形成合力。

    1.與現代農業(yè)相結合。在各重點(diǎn)片區建設一批高水平農業(yè)園區、農業(yè)科技園區。按照經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設思路和模式謀劃發(fā)展，由管委會(huì )統一進(jìn)行規劃，統一建設基礎設施，統一流轉土地，統一招商和管理。引進(jìn)一批現代農業(yè)技術(shù)，轉化一批高技術(shù)農業(yè)科技成果。鼓勵多種模式建設現代農業(yè)園區。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，涵蓋一二三產(chǎn)和種植、養殖、加工、物流、旅游等多種類(lèi)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘生態(tài)資源、優(yōu)美景觀(guān)、民俗文化等，把休閑農業(yè)、鄉村旅游作為重點(diǎn)，發(fā)展一批鄉村旅游項目，推進(jìn)傳統農產(chǎn)品向休閑商品轉變、農業(yè)園區向休閑景區轉變。實(shí)施農產(chǎn)品品牌培育工程，支持農業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng )建和申報馳名商標、著(zhù)名商標，加快培養一批本土品牌，擴大河北農產(chǎn)品品牌效應，提升品牌和商業(yè)價(jià)值，提高經(jīng)濟效益。

    2.與扶貧攻堅相結合。按照“六個(gè)精準、五個(gè)一批”的要求，整村推進(jìn)，做到村有脫貧致富產(chǎn)業(yè)，貧困戶(hù)有脫貧致富項目，實(shí)現穩定脫貧。建成的美麗鄉村必須實(shí)現貧困戶(hù)全部脫貧，建檔立卡的貧困村也要改善生產(chǎn)生活條件，努力建設美麗鄉村。

    3.與鄉村旅游相結合。在建設好村莊道路、飲水、用電等基礎設施的基礎上，充分利用農村自然生態(tài)、歷史文化元素、田園景觀(guān)、農林牧漁特色資源優(yōu)勢，以農家特色餐飲美食、鄉村游覽觀(guān)光、農耕文化體驗、鄉村休閑娛樂(lè )、農業(yè)科普教育等為主要內容，全省每年打造200個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)村。以農民家庭為主體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)項目，對民居及廚房、餐廳、客房、廁所等進(jìn)行改造，達到省定鄉村旅游標準，滿(mǎn)足游客的消費需求。

    4.與山區綜合開(kāi)發(fā)相結合。在大力發(fā)展山區經(jīng)濟，改善山區交通條件的基礎上，充分利用“燕山——太行山”地區歷史文化名鎮名村、少數民族特色村和民俗村資源優(yōu)勢和山清水秀的資源稟賦，堅持開(kāi)發(fā)與保護、培育與傳承相結合，把山區村莊建成特色鮮明的美麗鄉村。

    （四）堅持建管并重，確保長(cháng)久美麗。美麗鄉村建設是一項長(cháng)期、艱巨的系統工程，不會(huì )一蹴而就。要先建設美麗，進(jìn)而經(jīng)營(yíng)美麗，并長(cháng)久保持美麗。

    1.建立長(cháng)效管護機制。不斷鞏固和維護好美麗鄉村的建設成果，堅持建管并重，落實(shí)相應人員、制度、職責、經(jīng)費，切實(shí)建立農村公共設施的長(cháng)效管護機制，確保供水、垃圾、污水、廁所、照明等設施正常運行，逐步實(shí)現村莊的自我管理。大力推廣PPP運作模式，鼓勵社會(huì )化資金參與農村衛生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等項目，擴大農村基礎設施和公用事業(yè)建設、維護的投融資渠道，提高農村公共管理的質(zhì)量和效率。

    2.持續推進(jìn)晉檔升級。已建成的達標村要對照12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)要求查漏補缺，積極籌措資金，升級已建項目，高質(zhì)量建設污水處理設施，實(shí)現廁所改造、主街道民居改造的全覆蓋，并努力經(jīng)營(yíng)美麗、發(fā)展經(jīng)濟。對于經(jīng)過(guò)后續建設，達到精品村標準的村莊，省將予以獎補。

    3.大力經(jīng)營(yíng)美麗。已建成的美麗鄉村，要通過(guò)大力發(fā)展電商、農宅合作社、現代農業(yè)、家庭手工業(yè)等項目，利用多種業(yè)態(tài)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，實(shí)現從建設美麗到經(jīng)營(yíng)美麗、從輸血式扶持向造血式發(fā)展的跨越，把美麗鄉村建設成果轉化為新的生產(chǎn)力。

 四、落實(shí)保障措施，確保目標任務(wù)如期完成

    （一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，把美麗鄉村建設擺上重要議事日程?？h級是組織實(shí)施的責任主體，要作為一把手工程強力推進(jìn)，形成齊抓共管的工作格局。市縣鄉三級都要成立美麗鄉村建設領(lǐng)導小組，一把手任組長(cháng)，抽調精干力量，組建強有力的辦公室。各級領(lǐng)導干部要帶頭示范，省市縣四大班子成員每人每年都要分包一個(gè)重點(diǎn)村，其中省市四大班子成員和縣級黨委、政府主要負責同志分包的重點(diǎn)村要建成精品村。

    （二）科學(xué)編制規劃。規劃編制要實(shí)施分類(lèi)指導，體現大中城市郊區、縣城周邊地區、平原地區、山區等不同地域特色。各地要聘請有資質(zhì)、水平高的規劃單位和設計人員，制定全縣域規劃，與城鎮建設規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)保規劃相銜接，科學(xué)布局村莊，明確村莊分類(lèi)，統籌安排基礎設施建設。每個(gè)村都要有修建性村莊規劃，包括民居、道路、綠化、環(huán)境整治、供水供電、污水和垃圾治理等專(zhuān)項規劃內容，到戶(hù)民居改造設計方案及其他建設項目的設計方案，并通過(guò)村民代表大會(huì )等形式征求村民意見(jiàn)。鄉鎮要成立規劃委員會(huì )，組織群眾參與規劃的編制和審定，并監督執行規劃。

    （三）拓寬籌資渠道。政府加大支持力度，每年財政支持資金要逐步增長(cháng)。要以縣為平臺，按照“統籌安排、集中投入、專(zhuān)款專(zhuān)用、形成合力”的原則，整合農業(yè)、扶貧、交通、水利、電力、教育、醫療衛生等各類(lèi)涉農項目資金向美麗鄉村建設傾斜。加快省市縣三級美麗鄉村投融資平臺建設，按年度目標要求落實(shí)融資任務(wù)。以市縣為主導，金融部門(mén)積極配合，推進(jìn)“信用工程”建設，對農戶(hù)進(jìn)行評級授信，被評為信用戶(hù)的農戶(hù)可得到免抵押、免擔保的信用貸款。各級財政部門(mén)可統籌安排財政涉農資金，對符合條件的貸款戶(hù)給予適當貼息支持。鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；?，對銀行業(yè)金融機構擔保貸款發(fā)生的風(fēng)險給予合理補償。利用多種途徑，撬動(dòng)金融資本、社會(huì )和城市工商資本投入美麗鄉村建設，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的戰略投資者和經(jīng)營(yíng)者參與美麗鄉村建設。加強資金監管，提高使用效率，確保資金安全。

    （四）用好民居改造政策。要充分利用民居改造的相關(guān)政策，不斷拓展民居改造資金來(lái)源。用好保障房政策，移民搬遷村、中心村的村民向縣城、城鎮周邊集中，變成城市居民，享受城鎮保障房政策。用好移民搬遷政策，為移民戶(hù)提供適當補貼和免息貸款。用好危房改造政策，對符合條件的農戶(hù)進(jìn)行補助。用好節能建筑改造政策，改善民居門(mén)窗、墻體的節能保溫效果。充分保障農村宅基地的用益物權，在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農民將依法取得的房屋通過(guò)租賃合作等方式與城市居民共同經(jīng)營(yíng)。全面推廣農宅合作社，鼓勵多種形式的村企共建，實(shí)現收益共享。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，增減掛鉤中要統籌做好農村居民的拆遷補償安置和美麗鄉村建設工作，增減掛鉤土地節余指標交易流轉收入要按照土地出讓收支管理規定，優(yōu)先支持騰出建設用地指標的村莊建設，市縣從土地出讓金收益中拿出不低于20%專(zhuān)項資金用于美麗鄉村建設。

    （五）健全完善股份合作制。重點(diǎn)推行政府+龍頭企業(yè)+金融機構+合作社+農戶(hù)“五位一體”股份合作模式，組建法人合作社和股份合作體，通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織模式，整合優(yōu)質(zhì)資源要素，解決土地節約、工商資本進(jìn)入、承貸主體、農民權益保護等問(wèn)題，讓資源變股權、資金變股金、農民變股民、自然人變法人，強力推進(jìn)美麗鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （六）加大“四新”推廣力度。制定新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式“四新”推廣方案，出臺獎勵政策,明確年度目標任務(wù)，督促指導各地建設示范戶(hù)和示范村。要推動(dòng)大宗新型材料生產(chǎn)的本地化，通過(guò)扶持本地企業(yè)和引進(jìn)外地企業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)更多適應當地需求、物美價(jià)廉的新產(chǎn)品。各地農村新建學(xué)校、村委會(huì )辦公室、村民中心等公共設施，都要使用鋼結構、尾礦砂等新型建材。采取獎補辦法，鼓勵支持新民居建設采用鋼結構等。充分發(fā)揮政府、駐村工作隊、鄉村干部群眾等多方面的作用，通過(guò)示范村和示范戶(hù)帶動(dòng)、對農民教育培訓等形式，形成推廣應用“四新”的濃厚氛圍。

    （七）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。通過(guò)示范引導、講習所培訓、組織外出參觀(guān)、黨員干部帶頭、政策引導等多種形式，引導農民投資、投工、投勞，出主意、想辦法。對于改廁等農民投資投勞較多的項目，要積極探索項目資金撥付由報賬制改為補貼制的辦法。切實(shí)調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，依靠群眾的力量和智慧建設美麗家園。

    （八）強化駐村幫扶。結合機關(guān)干部下基層鍛煉和扶貧開(kāi)發(fā)工作，每年從省市縣選派機關(guān)干部組成工作指導組和工作組，進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作，實(shí)行“一年幫扶、兩年聯(lián)系”。選派縣以上機關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到美麗鄉村建設的重點(diǎn)村駐村幫扶，黨員駐村工作組組長(cháng)兼任村第一書(shū)記，幫助爭取政策、項目、資金和破解難題。駐村干部要恪盡職守、勇挑重擔，會(huì )同村“兩委”編制規劃，制定年度任務(wù)目標和具體工作方案，監督資金使用情況，協(xié)調推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)績(jì)突出的要優(yōu)先提拔重用。

    （九）嚴格專(zhuān)項考核。對美麗鄉村建設工作實(shí)行增比進(jìn)位管理考核，堅持一季一調度、半年一觀(guān)摩、一年一考核。把美麗鄉村建設工作考核單列出來(lái)，制定考核辦法、明確考核標準，抽調專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行考核，考核結果與干部使用直接掛鉤。對年終考核排名靠前的縣（市、區），給予通報嘉獎，對排名靠后的縣（市、區），全省通報并對主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，連續兩年排名靠后的，按照有關(guān)程序，對主要領(lǐng)導進(jìn)行調整。

    （十）實(shí)施激勵政策。從2017年開(kāi)始，省級重點(diǎn)片區的確定，采用競爭申報制，重點(diǎn)支持規劃好、積極性高、能出精品的片區。加大“以獎代補”力度，每年認定一批河北“美麗鄉村”，數量上不設名額限制，凡是達到省定標準的村均予以獎補，并對村“兩委”班子給予適當獎勵。對實(shí)績(jì)突出的鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)要分別給予專(zhuān)項工作獎。

    （十一）營(yíng)造良好輿論氛圍。各級宣傳部門(mén)和新聞媒體要通過(guò)多種有效形式大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統一干部群眾思想認識，引導工作深入廣泛開(kāi)展。要充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等主流媒體的作用，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、組織專(zhuān)訪(fǎng)等形式推出一批典型，推廣成功經(jīng)驗，努力打響美麗鄉村建設這一品牌，形成全社會(huì )關(guān)心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。