集思廣益破難題 群策群力治霧霾

——寫(xiě)在省委省政府《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》出臺之際

“在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以?huà)旒t花、當英雄”“在治理污染、修復生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境”“建設天藍、地綠、水秀的美麗河北”……黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次來(lái)河北視察，對我省大氣污染防治工作作出重要指示。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，我省大氣污染治理取得顯著(zhù)成效，環(huán)境質(zhì)量持續改善。但大氣污染是多年積累形成的，治理大氣污染更是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。當前我省面臨的形勢依然嚴峻，特別是2016年11月進(jìn)入冬季采暖季以來(lái)，省內部分地區多次出現重污染天氣，對生產(chǎn)生活秩序、群眾身心健康造成嚴重影響，成為全省人民的心頭之患。

2016年藍天白云下的省會(huì )一角。（資料片）

認真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，回應人民群眾期盼更多藍天的關(guān)切，必須下大力氣治理大氣污染！省委、省政府深刻認識到，這是黨中央賦予河北的一項重大任務(wù)，是建設經(jīng)濟強省、美麗河北的必然選擇，是人民群眾生活幸福的重要標志。

堅決向大氣污染宣戰，讓黨中央決策部署在河北落地，讓7400多萬(wàn)人民享受更多藍天白云。2017年新春伊始，省委、省政府領(lǐng)導以為民擔當的責任感和時(shí)不我待的緊迫感，相繼深入基層展開(kāi)密集調研、聽(tīng)取專(zhuān)家群眾意見(jiàn)。他們聚焦問(wèn)題抓要害，找準病根開(kāi)藥方，勇于直面問(wèn)題，敢于背水一戰，確定了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的基本原則。在統籌謀劃、集思廣益的基礎上，省委、省政府研究制定并出臺了《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》及18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案。

樹(shù)立信心、增強耐心！治理污染人人有責！這“1+18”文件的出臺，標志著(zhù)河北吹響了大氣污染綜合治理的集結號，發(fā)出了全黨全民全社會(huì )一起參戰的動(dòng)員令，一場(chǎng)聲勢浩大的大氣污染綜合治理的人民戰爭正在燕趙大地打響。

摸情況、找癥結、尋良計，科學(xué)決策，集思廣益，搞好大氣污染綜合治理的頂層設計

2月3日，春節長(cháng)假后的第一個(gè)工作日。省委辦公大樓會(huì )議室里，省委書(shū)記趙克志主持召開(kāi)座談會(huì )，與省發(fā)改委、環(huán)保廳、財政廳、工信廳等省直部門(mén)和有關(guān)企業(yè)主要負責人一起，共商優(yōu)化火電結構的應對之策。

“全省30萬(wàn)千瓦及以下純凝發(fā)電機組、20萬(wàn)千瓦及以下熱電機組有多少，哪些必須馬上淘汰，哪些可以改造提升，哪些進(jìn)行置換替代，哪些需要退城進(jìn)郊，還有多少違規建設的自備電廠(chǎng)沒(méi)有關(guān)停。”趙克志開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，點(diǎn)出一個(gè)個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

參加座談會(huì )的省發(fā)改委主任陳永久回憶說(shuō)，座談會(huì )上，趙克志書(shū)記問(wèn)得既實(shí)又細、非常專(zhuān)業(yè)、直戳要害。“他還提示大家發(fā)言要接地氣，把底子摸清，問(wèn)題查準，才能有的放矢、對癥施治。”隨后，大家暢所欲言，紛紛亮出觀(guān)點(diǎn)、提出建議。一場(chǎng)座談會(huì )下來(lái)，火電行業(yè)治理大氣污染的重點(diǎn)更突出、問(wèn)題更聚焦、點(diǎn)穴更精準了。

有緊張激烈的討論，有直面難題的思考，有對以往工作的反思……這樣的座談會(huì )，趙克志在不到一個(gè)月時(shí)間里又接連主持召開(kāi)了五次。

2月5日，圍繞推進(jìn)全省冬季清潔取暖與省直部門(mén)主要負責人和有關(guān)專(zhuān)家座談；

2月6日，就露天礦山污染深度整治專(zhuān)項行動(dòng)聽(tīng)取石家莊、承德、張家口等市的情況匯報；

2月7日，邀請中國環(huán)境科學(xué)院、省環(huán)科院、省環(huán)境氣象中心、省氣象科學(xué)研究所的10余位專(zhuān)家學(xué)者，傾聽(tīng)他們對當前大氣污染綜合治理的真知灼見(jiàn)；

2月8日，專(zhuān)題研究推進(jìn)省會(huì )大氣污染綜合治理工作，聽(tīng)取石家莊市直部門(mén)、縣區、鄉鎮、企業(yè)負責人和基層群眾代表的意見(jiàn)和想法；

2月27日，就重點(diǎn)工業(yè)污染源退城及達標排放，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、市縣和專(zhuān)家的情況匯報和意見(jiàn)。

張慶偉多次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )、省長(cháng)辦公會(huì )和專(zhuān)題會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究大氣污染治理重點(diǎn)舉措、政策支持等問(wèn)題。

2016年，位于沙河市的河北中玻新材料有限公司員工正在生產(chǎn)節能玻璃窗。近年來(lái)，素有“中國玻璃城”之稱(chēng)的沙河市加快淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)推進(jìn)技術(shù)改造、加速創(chuàng )新引智等措施鼓勵企業(yè)提檔升級。(資料片)

為加快工作進(jìn)度，3月13日下午，利用全國兩會(huì )間隙，省委在北京召開(kāi)常委會(huì )議，抓緊時(shí)間研究推進(jìn)大氣污染綜合治理工作有關(guān)文件。趙克志、張慶偉等省領(lǐng)導到環(huán)保部，專(zhuān)門(mén)就我省大氣污染治理工作征詢(xún)意見(jiàn)、溝通對接。

緊張密集的調研座談、雷厲風(fēng)行的干事態(tài)度、釘釘子的工作精神，展現了省委、省政府主要領(lǐng)導認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的堅定決心。

摸情況、找癥結、尋良計，科學(xué)決策，集思廣益，為的是搞好大氣污染治理的頂層設計，使決策部署更接地氣，更有針對性、指導性、操作性，更聚焦問(wèn)題。

“大氣污染防治不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，這樣效果不明顯”“城區取暖方式改進(jìn)緩慢，村鎮取暖方式原始，散煤用量大、排放多”“低標準、過(guò)得去、窮對付，壓力傳導不到縣鄉”……調研座談堅持問(wèn)題導向，我省大氣污染的底數逐步摸清了，癥結越查越明了。

方向正確，路子才能走對。河北確立了科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾的基本原則。

省委、省政府主要領(lǐng)導在密集調研和征求意見(jiàn)的基礎上，又兩次邀請環(huán)保部、清華大學(xué)、中科院等專(zhuān)家進(jìn)行集中研究論證。省委常委會(huì )多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，反復征求省直部門(mén)和各市縣、企業(yè)意見(jiàn)，制定了《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》及18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案，形成了科學(xué)的頂層設計。

綜合施策、標本兼治、重在治本，推動(dòng)工作落實(shí)。

河北要強力推進(jìn)壓煤、優(yōu)企、控車(chē)、抑塵、治礦、增綠六大攻堅，著(zhù)力改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構、能源消費結構、交通運輸結構、揚塵治理結構、礦山開(kāi)發(fā)結構、土地使用結構。抓好責任落實(shí)，建立自上而下的責任體系，將壓力層層傳導到市縣鄉村和企業(yè)，推動(dòng)大氣污染綜合治理盡快步入規范化、法治化、常態(tài)化軌道。

2016年，在邯鄲市一家充電站，一位駕駛員在為電動(dòng)汽車(chē)充電。邯鄲供電公司加大電動(dòng)汽車(chē)充電設施建設力度，到2017年底，邯鄲市區電動(dòng)車(chē)充電站充電樁將實(shí)現全覆蓋。（資料片）

定目標、找對策、壓責任，形成治污強大合力，堅定不移打好大氣污染綜合治理攻堅戰和持久戰

農村散煤治理、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、揮發(fā)性有機物治理、交通運輸領(lǐng)域污染防治……

梳理我省強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的整個(gè)文件體系，涉及1個(gè)總文件、18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案。

“‘1+18’的框架體系，最初為‘1+6’。趙克志書(shū)記在親自主持召集的座談會(huì )上，與大家一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題討論研究，不放過(guò)每一個(gè)環(huán)節和細節。經(jīng)過(guò)定目標、找對策、壓責任，框架體系又從‘1+8’‘1+10’到現在的‘1+18’。”參與意見(jiàn)制定整個(gè)過(guò)程的省環(huán)保廳副廳長(cháng)殷廣平深切感受到，省委、省政府抓治霾的力度前所未有。

“組織動(dòng)員方方面面的力量，冬病夏治、四季長(cháng)治，打好污染治理的人民戰爭。”在今年全國兩會(huì )召開(kāi)期間，趙克志在河北代表團全體會(huì )議上，重點(diǎn)就抓好大氣污染治理提出要求。

在3月2日召開(kāi)的全省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組會(huì )議上，張慶偉提出，“我們必須把‘人努力’挺在前面，堅持標本兼治、主攻治本，從末端治理向源頭防控轉變。”

標本兼治、主攻治本，強化綜合治理，我省更加突出協(xié)同治霾。

協(xié)同防治污染物，18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案聚焦重點(diǎn)，統籌協(xié)調推進(jìn)冬季清潔取暖、工業(yè)污染、交通運輸污染、揚塵、露天礦山污染等深度整治。

大氣污染防治不僅僅是某一個(gè)地方、某一個(gè)部門(mén)的事，而是各級黨委、政府、企業(yè)和全社會(huì )的共同責任。

18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案中，涉及冬季清潔取暖的有5個(gè)，分別是農村散煤治理、城鎮集中供暖、燃煤鍋爐治理、火電行業(yè)減煤、劣質(zhì)散煤管控等專(zhuān)案。涉及工業(yè)污染防治的5個(gè)，分別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造、工業(yè)污染源全面達標排放、集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)、揮發(fā)性有機物污染整治等專(zhuān)案。此外，還有強化交通運輸領(lǐng)域污染防治、揚塵綜合整治、露天礦山污染深度整治、造林綠化和濕地保護等專(zhuān)案以及4個(gè)機制保障專(zhuān)案。

2016年拍攝的鳥(niǎo)瞰邢臺太行山區。2016以來(lái)，我省實(shí)施了太行山綠化三年攻堅戰，前10個(gè)月，完成太行山綠化225萬(wàn)畝。 （資料片）

每一個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案的制定和實(shí)施都明確了牽頭部門(mén)，涉及省發(fā)改委、省住建廳、省國土資源廳、省農工辦、省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省交通廳、省財政廳等多部門(mén)。

“2月底，我省專(zhuān)門(mén)成立了文件起草工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)為省委副書(shū)記李干杰。白天時(shí)間不夠，領(lǐng)導小組就每天晚上開(kāi)會(huì )研究，經(jīng)常到半夜。”殷廣平說(shuō)。

一個(gè)個(gè)不眠之夜，讓治霾目標、任務(wù)更加精準。

任務(wù)清單化，量化了每個(gè)相關(guān)部門(mén)的具體職責，相關(guān)部門(mén)變成責任部門(mén)。

“石家莊市長(cháng)安區福華家園小區，華清北街60號，鍋爐為8蒸噸，2017年10月底前完成煤改氣，責任單位為長(cháng)豐辦事處。”

“保定市曲陽(yáng)縣曲陽(yáng)金隅水泥有限公司，經(jīng)度：114.631389，緯度：38.812778。”

……

設區市和省直管縣（市）建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)表、省級重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統涉氣企業(yè)名單……每一個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案都是對《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見(jiàn)》的具體細化和落實(shí)，有10個(gè)全部列出了到企業(yè)、到點(diǎn)源的詳細臺賬。

底數摸清、目標明確、責任壓實(shí)，全省各級各部門(mén)正在積極投身到大氣污染防治中，主動(dòng)擔當、積極作為，群策群力、群防群控，堅定不移打好大氣污染綜合治理攻堅戰和持久戰。

不遮掩矛盾，不回避問(wèn)題。“污染和環(huán)境問(wèn)題是長(cháng)期形成的，解決起來(lái)需要持續用力、久久為功，我們既要增強信心，也要保持耐心。”趙克志提出。

直面問(wèn)題抓落實(shí)，我省強化省內城市之間協(xié)同治理，把省會(huì )石家莊大氣污染防治擺在首要位置，同步抓好其他污染傳輸通道城市治理。

重考核、強執法、嚴監管，將壓力層層傳導到基層，確保各項措施精準落地

“要動(dòng)員全黨全民全社會(huì )打一場(chǎng)大氣污染治理的人民戰爭，讓燕趙大地生態(tài)環(huán)境盡快好起來(lái)、美起來(lái)。”方案起草之始，趙克志就明確提出這樣的要求。

2016年5月31日，河鋼唐鋼冷軋部高強汽車(chē)板廠(chǎng)區一批汽車(chē)雙相鋼正在發(fā)貨。1至5月份，該廠(chǎng)區高端汽車(chē)板材產(chǎn)銷(xiāo)量達到105591噸。目前，該廠(chǎng)區近30個(gè)高端品種實(shí)現了批量化生產(chǎn)，有些品種已挺進(jìn)國際市場(chǎng)。（資料片）

我省在日常督導檢查中發(fā)現，在環(huán)境治理中，省市兩級重視程度高，工作力度大，但縣鄉兩級相對較差一些，越往基層力度越小。

解決治污壓力和責任傳導層層衰減問(wèn)題，打通環(huán)境治理的“中梗阻”，成為方案制定的一大目標。

“做好大氣污染防治工作，關(guān)鍵是念好‘三字訣’，就是要真、實(shí)、快。”為扎實(shí)做好起草工作，李干杰專(zhuān)門(mén)到省環(huán)保廳調研，在方案起草工作領(lǐng)導小組會(huì )議上，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山提出，數據要真，監管要真，叫板要真；任務(wù)要實(shí)，措施要實(shí)，責任要實(shí)；部署要快，推進(jìn)要快，見(jiàn)效要快。

隨著(zhù)各專(zhuān)項實(shí)施方案的不斷細化，“抓責任落實(shí)，建立自上而下責任體系，將壓力層層傳導到市縣鄉村和企業(yè)，保持大氣污染治理高壓態(tài)勢”成為我省大氣污染治理工作思路的重點(diǎn)方向。

“從2016年開(kāi)始，我省在全國率先開(kāi)展省內環(huán)保督察，提出每?jì)赡曜笥覍Ω髟O區市和省直管縣（市）督察一遍，將壓力層層傳導下去。”省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長(cháng)高雷更介紹。

《河北省大氣污染防治監察考核專(zhuān)項實(shí)施方案》為18個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案之一。此外，“河北省環(huán)境保護日常監察工作辦法”“大氣污染防治年度考核細則”等正在制定，大氣污染防治監察考核的“威力”倍增。

監察責任制正在日漸完善。省環(huán)保廳環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室將對派駐市、縣（市、區）黨委、政府履行大氣污染防治職責情況進(jìn)行日常監察，實(shí)行監察處室駐市，監察人員包縣（市、區），以督政為主導，以縣（市、區）為重點(diǎn)，真叫板、敢碰硬、沉到底、查到位，實(shí)現對縣（市、區）日常監察全天候、全覆蓋。

優(yōu)化自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )、增設自動(dòng)監測站點(diǎn)、擴大污染源自動(dòng)監控范圍、建設機動(dòng)車(chē)監測網(wǎng)絡(luò )……更加全面、真實(shí)、有效的環(huán)境監測數據，將為環(huán)境決策管理提供更加有力的支撐和保障。

“執法要堅決有力，始終保持對環(huán)境違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢。”

“監管要抓牢盯緊，強化在線(xiàn)監管、屬地監管、點(diǎn)對點(diǎn)監管，市、縣（區）領(lǐng)導要帶頭分包，確保無(wú)縫隙無(wú)盲區。”

“工作要砸實(shí)落地，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責要求，把責任落實(shí)到黨政‘一把手’，把壓力傳導到工作全鏈條，確保各項措施落到實(shí)處。”

只要方向對頭，每邁出一步都是勝利。讓天藍起來(lái)，讓河北的空氣好起來(lái)，全省各級干部群眾認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，不氣餒、不松勁，堅定信心、保持定力，持續用力、久久為功，正在一步一個(gè)腳印地朝著(zhù)既定目標前進(jìn)。