明確九項重點(diǎn)任務(wù) 確定九項重大工程

——《河北省食品藥品安全“十三五”規劃》解讀②

省食品檢驗研究院檢驗人員正在對元宵進(jìn)行化學(xué)安全檢驗。“十三五”期間，我省將對全部31個(gè)品類(lèi)食品開(kāi)展全覆蓋檢驗檢測。 賈 茜攝

《河北省食品藥品安全“十三五”規劃》明確了“十三五”期間，我省食品藥品安全工作需要完成的九項重點(diǎn)任務(wù)和九項重大工程。為完成這些任務(wù)和工程，我省將實(shí)行食品藥品安全黨政同責、一崗雙責、失職追責，各級政府將普遍建立財政投入保障穩定增長(cháng)長(cháng)效機制，加大對食品藥品安全的經(jīng)費投入，并適時(shí)開(kāi)展對規劃執行情況的監測、評估、督導，對建設項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤及實(shí)施效果評估。

九項重點(diǎn)任務(wù)

健全地方法規和標準體系

積極推進(jìn)地方立法，完善相關(guān)配套法規、規章。根據監管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)確定我省食品藥品安全標準立項計劃，加快食品藥品安全地方標準制定、修訂工作，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的食品藥品安全企業(yè)標準。借鑒國內外先進(jìn)做法和經(jīng)驗，全面建立食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好行為規范。

完善食品藥品監管制度體系

深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面推行一個(gè)窗口辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。大力推行權力清單、責任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

創(chuàng )新強化監督管理措施。建立實(shí)行分類(lèi)分級監管制度，強化對高風(fēng)險對象的監管；探索按照產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，在“四品一械”產(chǎn)業(yè)中心、流通集散地設置重點(diǎn)監管功能區，加強源頭監管。

健全應急管理體系。建立健全跨區域、跨部門(mén)的應急管理協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息通報機制。

加大食品藥品領(lǐng)域刑事犯罪打擊力度。進(jìn)一步強化行政執法和刑事司法銜接工作機制，實(shí)現與公安機關(guān)、檢察機關(guān)信息互通、資源共享。

加強科學(xué)技術(shù)支撐體系建設

提升檢驗檢測能力。繼續加大食品藥品安全抽樣檢驗力度，提高抽樣檢驗覆蓋面。大力推進(jìn)食品藥品安全科技專(zhuān)項實(shí)施，全面提升各級檢驗檢測機構的綜合技術(shù)實(shí)力和水平。

加強風(fēng)險監測評價(jià)體系建設。加強省、市、縣三級風(fēng)險監測評價(jià)機構建設。力爭食源性疾病監測哨點(diǎn)覆蓋全省所有二級及以上醫院。

加強藥品重點(diǎn)品種研究。從全省選擇藥品品種開(kāi)展重點(diǎn)研究，探索提升藥品質(zhì)量的有效措施。大力扶持中藥、民族藥發(fā)展。

加快“智慧食藥監”信息化建設。建成覆蓋各級食品藥品監管部門(mén)完善的基礎數據中心、規范的信息化數據標準、統一的食品藥品監管信息化系統三大支撐體系。

健全食品藥品監管保障機制

提高食品藥品監管隊伍素質(zhì)，全面提升監管人員綜合素質(zhì)和能力水平。實(shí)施重要崗位人員培訓考核合格上崗制度。加強設施裝備保障，逐步實(shí)現各級食品藥品監管機構業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛配備標準化。

全面落實(shí)企業(yè)主體責任

落實(shí)主體責任。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)法定責任和義務(wù)，遵守法律、法規和食品藥品安全標準，確保生產(chǎn)過(guò)程整潔衛生并符合有關(guān)標準規范。

建設信用體系。加強信用記錄建設，完善落實(shí)“嚴重失信行為懲戒”制度，形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的機制。

加強政策引導。完善食品藥品產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)食品藥品生產(chǎn)企業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

嚴格全過(guò)程監管

嚴格規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。具有較高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品，依法嚴格實(shí)施許可管理?？茖W(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等級，加強對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監督檢查。嚴格特殊食品監管?？茖W(xué)劃定縣、鄉行政區域內監管網(wǎng)格，合理配備監管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。

加強餐桌污染源頭治理。推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，實(shí)施農業(yè)標準化推廣工程。組織實(shí)施“到2020年化肥、農藥和獸藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)”。

加強生產(chǎn)環(huán)節監管。全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范和中藥飲片炮制規范、醫療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規范。對疫苗、血液制品、生物制品及血篩診斷試劑全面實(shí)施批簽發(fā)。

加強流通環(huán)節監管。積極推行生產(chǎn)企業(yè)僅經(jīng)一個(gè)批發(fā)環(huán)節向醫療機構銷(xiāo)售藥品的“兩票制”，鼓勵實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)與醫療機構直接結算藥品貨款的“一票制”。加強使用環(huán)節監管。嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法和醫療器械使用質(zhì)量監督管理辦法。

全面強化現場(chǎng)檢查和監督抽驗。重點(diǎn)圍繞行為規范、工藝合規、數據可靠等方面，對企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理全項目檢查。加大對疫苗、血液制品等高風(fēng)險藥品、高風(fēng)險醫療器械品種生產(chǎn)企業(yè)日常監管頻次。逐步建立專(zhuān)職檢查員隊伍，全面實(shí)施風(fēng)險等級管理。

加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品藥品等新生業(yè)態(tài)監管。制定互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)等監督管理辦法，落實(shí)第三方平臺提供者的食品藥品安全管理責任。

切實(shí)加大執法辦案和信息公開(kāi)力度。加強省級稽查執法隊伍建設，按規定全面公開(kāi)行政許可、日常監管、抽樣檢驗、檢查核查、執法處罰信息。

加快形成社會(huì )共治格局

鼓勵社會(huì )公眾參與監督。發(fā)揮政府引導作用，調動(dòng)企業(yè)、監管部門(mén)、行業(yè)組織、新聞媒體、社會(huì )公眾等的積極性，形成食品藥品安全群防群控工作格局。

加強媒體監督和引導。構建立體化新聞宣傳平臺和宣傳聯(lián)絡(luò )員隊伍，開(kāi)展多種形式的新聞發(fā)布和宣傳引導。

開(kāi)展科普法制宣傳。實(shí)施全民食品藥品安全宣傳計劃，將食品藥品安全納入公益性宣傳范圍。

組織實(shí)施風(fēng)險交流。健全風(fēng)險交流機制，搭建風(fēng)險交流平臺，廣泛開(kāi)展風(fēng)險交流，提高公眾的食品藥品安全風(fēng)險防范能力。

提高依法行政能力

建立執法全過(guò)程記錄制度。制定行政執法程序規范，明確具體操作流程，規范執法行為。

落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度。

深入開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”行動(dòng)

繼續開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建（雙安雙創(chuàng )）行動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量品牌戰略，以無(wú)公害農產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展“三品一標”認證。

九項重大工程

圍繞發(fā)展目標和主要任務(wù)，規劃確定了九項重大工程：突發(fā)事件應對能力提升工程，檢驗檢測能力提升工程，“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品安全監管”工程，人才隊伍素質(zhì)提高工程，執法裝備配備工程，食用農產(chǎn)品源頭治理工程，藥品、醫療器械、化妝品質(zhì)量提升工程，科普宣傳工程，“雙安雙創(chuàng )”工程。