日前，河北省九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《河北省加強農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作實(shí)施方案》。河北農村敬老院將向留守老年人開(kāi)放，對經(jīng)濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供低收費照料服務(wù)。

到2020年，農村貧困留守老年人全部脫貧

力爭到2020年，農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛(ài)服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛(ài)服務(wù)普遍開(kāi)展，養老、孝老、敬老的鄉村社會(huì )氛圍更加濃厚，農村貧困留守老年人全部脫貧。

農村留守老年人是指子女因外出工作、務(wù)工或經(jīng)商等原因，全部離開(kāi)縣域范圍外出半年以上，身邊沒(méi)有贍養人或贍養人沒(méi)有贍養能力、留在農村生活的60周歲以上老年人。

全面排查，精準建檔到人

方案要求，縣級人民政府要組織對轄區內農村留守老年人進(jìn)行全面排查，準確掌握數量規模、經(jīng)濟來(lái)源、家庭結構、健康狀況、照料情況等基本信息，做到精準界定、精準排查、精準識別、精準建檔到人?？h、鄉（鎮）和村（居）建立詳實(shí)完備的信息臺賬，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理和信息共享。省市要掌握轄區留守老年人的數量規模、基本分布、主要特征等總體信息。

建立和完善農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

贍養義務(wù)人要這樣做↓↓↓

方案提出，家庭是農村留守老年人贍養和關(guān)愛(ài)服務(wù)的責任主體。子女或其他贍養人要依法履行對老年人經(jīng)濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，確保老年人不愁吃穿，基本健康、安全住房有保障。子女或其他贍養人、扶養人應當經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候留守老年人，不得忽視、冷落老年人。

支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛(ài)，鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。

子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老年人生活，同時(shí)向村（居）民委員會(huì )及時(shí)、如實(shí)報告去向、聯(lián)系方式等信息。

對患有嚴重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內部應協(xié)商至少留下1名子女在家照料。

對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務(wù)的，村（居）民委員會(huì )、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當監督其履行；情節嚴重的，相關(guān)執法部門(mén)要依法追究其法律責任。

村(居)委會(huì )要這樣做↓↓↓

方案提出，村（居）民委員會(huì )要在縣鄉（鎮）兩級政府的統籌協(xié)調和組織指導下，加強留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

協(xié)助做好轄區內留守老年人基本信息摸查；定期探訪(fǎng)留守老年人，及時(shí)了解其生活情況，在火災高風(fēng)險時(shí)段，組織人員入戶(hù)開(kāi)展消防關(guān)愛(ài)活動(dòng)；將存在安全風(fēng)險和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對象，及時(shí)通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時(shí)報告鄉鎮人民政府；將關(guān)愛(ài)服務(wù)納入村規民約，增強村規民約對家庭贍養義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導作用；推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會(huì )風(fēng)尚。

加強農村消防基礎設施建設，在農村互助幸福院等留守老年人集中活動(dòng)場(chǎng)所安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式報警等裝置。

充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì )獨特優(yōu)勢↓↓↓

基層老年協(xié)會(huì )是農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作中的重要力量。要進(jìn)一步加強基層老年協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，探索將農村互助幸福院委托給老年協(xié)會(huì )管理、運行，重點(diǎn)開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)，創(chuàng )新以老助老、結對幫扶、抱團養老的方式方法，組織會(huì )員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式，廣泛開(kāi)展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

基層老年協(xié)會(huì )可以發(fā)揮老年人社會(huì )影響大、號召力強的優(yōu)勢，募集資金用于為老服務(wù)工作。鼓勵市、縣（市、區）將具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì )納入政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體。

社會(huì )力量這樣開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)↓↓↓

方案提出，鼓勵農村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊伍。引導志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結對幫扶，為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。

探索社會(huì )工作者參與農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。加大農村社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養力度，支持農村基層組織、為老服務(wù)組織根據需要配備使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)向鄉（鎮）、村（居）延伸設立社會(huì )工作站點(diǎn)和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持社會(huì )組織為留守老年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

鼓勵有條件的地區統籌轄區為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)項目?jì)热莺唾Y源獲取渠道，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵農村經(jīng)濟合作社、農村電商組織等其他社會(huì )力量參與關(guān)愛(ài)留守老年人。

建立和完善農村留守老年人定期探訪(fǎng)和救助制度

落實(shí)留守老年人探訪(fǎng)制度↓↓↓

方案提出，以縣為單位，鄉鎮人民政府統籌指導，村（居）民委員會(huì )協(xié)助實(shí)施，建立農村留守老年人定期探訪(fǎng)制度。

村（居）民委員會(huì )要落實(shí)專(zhuān)人通過(guò)電話(huà)問(wèn)候、上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)等方式，及時(shí)了解或評估農村留守老年人生活情況、家庭贍養責任落實(shí)情況，將相關(guān)信息及時(shí)更新到留守老年人信息臺賬，并為留守老年人提供相應援助服務(wù)，切實(shí)防范留守生活安全風(fēng)險。

推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，為農村留守老年人提供連續性的健康管理和醫療護理服務(wù)。對獨居、失能、貧困、高齡等特殊困難留守老年人要隨時(shí)跟蹤掌握情況并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛(ài)救助，發(fā)現留守老年人外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴重精神疾病、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向村（居）委會(huì )、鄉(鎮)人民政府或民政部門(mén)報告，緊急處置后，由鄉鎮人民政府依據有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛(ài)救助。

農村養老服務(wù)設施建設

加快區域性養老服務(wù)中心建設↓↓↓

以相鄰鄉鎮（街道）為中心統籌規劃，探索建立區域性居家養老服務(wù)中心，到2020年覆蓋90%以上鄉鎮。鼓勵依托鄉鎮衛生院建設區域性居家養老服務(wù)中心。支持區域性居家養老服務(wù)中心為農村留守、失能老年人提供臨時(shí)或短期托養照顧服務(wù)。

發(fā)揮農村敬老院服務(wù)保障作用↓↓↓

方案提出，發(fā)揮農村敬老院在留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)中的重要作用，在滿(mǎn)足農村特困對象集中供養需求的同時(shí)，向有需求的農村留守老年人開(kāi)放，對經(jīng)濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供低收費照料服務(wù)。

提升農村互助幸福院質(zhì)量↓↓↓

方案提出，依托行政村、較大自然村，充分利用閑置的村集體土地、房屋、農家大院等場(chǎng)所，建設農村互助幸福院等養老服務(wù)設施。加快對現有農村互助幸福院轉型升級改造，為農村老年人特別是經(jīng)濟困難的高齡、失能農村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開(kāi)展互助式養老，全面提升農村養老服務(wù)水平。