1月8日，《旅游法》實(shí)施100天。冬季旅游旺季，海南如何加強《旅游法》執法力度，避免市場(chǎng)整頓一陣風(fēng)？如何應對打車(chē)難、停車(chē)難、餐館爆滿(mǎn)、交通擁堵等考驗？近日，記者赴三亞、萬(wàn)寧等地進(jìn)行了實(shí)地調研。

《旅游法》實(shí)施以來(lái)，在旅游大省海南，法律治理“零負團費”、欺客宰客的作用初步顯現；旅游市場(chǎng)發(fā)生結構變化，散客與團隊的比例創(chuàng )下8∶2的歷史新高；散客數量猛增，導致城市公共設施不堪重負，也給旅游管理提出新課題。

團體游規范：

欺客宰客被遏制，大批旅游購物點(diǎn)關(guān)門(mén)

近日，三亞市河東路一家珍珠店的售貨員告訴記者，《旅游法》實(shí)施后，店里不敢再接旅行團，銷(xiāo)售額大幅縮水，生意難以為繼。

咖啡廠(chǎng)主陳先生也感受到市場(chǎng)的冷淡。以前，他的咖啡廠(chǎng)主要面向團隊游客，年銷(xiāo)售額近千萬(wàn)元。幾個(gè)月前，廠(chǎng)里還有200多名工人?，F在，銷(xiāo)售業(yè)績(jì)一落千丈，只得裁員180多人。

按照《旅游法》規定，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。實(shí)際操作中，多數旅行社為“避嫌”，完全剔除了購物環(huán)節，使得旅游購物點(diǎn)和旅游購物企業(yè)的日子越來(lái)越難。

據海南省旅游商品企業(yè)協(xié)會(huì )統計，全省旅游商品企業(yè)近2000家，從業(yè)人員上萬(wàn)。近幾個(gè)月，大批旅游商品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)倒閉。文昌市椰雕企業(yè)中，70%以上已完全停業(yè)。

這股倒閉潮中，商家首先想到的是將購物點(diǎn)改為景點(diǎn)，合法擠入團隊游行程。三亞市旅游委副主任鄭聰輝說(shuō)，三亞市旅游委2013年接到很多商家轉為景點(diǎn)的申請，但一家都沒(méi)有批準。

違規者觀(guān)望：

目標人群改為散客，欺詐手法隱蔽

一些旅行社、購物店、自費項目經(jīng)營(yíng)者認為，《旅游法》實(shí)施初期執行較嚴，時(shí)間一長(cháng)，執法可能松懈。所以，不少人在觀(guān)望，甚至變通方式，違法違規經(jīng)營(yíng)。業(yè)內人士透露，三亞仍有人在火車(chē)站、機場(chǎng)以免費接送為誘餌，拉游客購物，目標人群改為散客。

三亞市公安局經(jīng)偵支隊的辦案民警也發(fā)現，今年破獲的幾起販賣(mài)假冒偽劣奢侈品、購物欺詐案件中，販假窩點(diǎn)通常偽裝成銷(xiāo)售水果、特產(chǎn)和旅游紀念品的商鋪。不法分子通過(guò)給出租車(chē)司機回扣、專(zhuān)人在景區拉客等方式誘騙游客進(jìn)入窩點(diǎn)購物，作案手法十分隱蔽。

三亞市旅游委、工商、公安等部門(mén)表示，將加大《旅游法》執法力度，防止違法違規經(jīng)營(yíng)死灰復燃。同時(shí)，引導以團隊游客為主要目標客戶(hù)的企業(yè)盡快轉型。

散客暴增：

旅游管理難度加大，公共設施不堪重負

《旅游法》實(shí)施后，團費價(jià)格合理回調，加上旅游網(wǎng)絡(luò )電商助推，自助游客量快速增長(cháng)，增加了旅游目的地的管理難度。旅游專(zhuān)家王衍用說(shuō)：“比起團隊游客，散客的自主性、流動(dòng)性更強，對旅游市場(chǎng)監管和服務(wù)的要求更高。”

王衍用認為，在旅游旺季，旅游城市主要面臨交通擁堵、停車(chē)難、投訴增加等多重考驗。三亞市交警部門(mén)統計，三亞機動(dòng)車(chē)保有量呈逐年遞增趨勢。旺季時(shí)，外地車(chē)輛大量涌入，城市交通壓力很大。比如，三亞迎賓路東岸村路口，上半年日均車(chē)流量5.4萬(wàn)輛，高峰點(diǎn)車(chē)流量為1.3萬(wàn)輛，而下半年高峰點(diǎn)車(chē)流量近2萬(wàn)輛，增長(cháng)31%。

針對自助游投訴集中的問(wèn)題，三亞采取“良幣驅逐劣幣”方式，于2013年10月推出“陽(yáng)光巴士·三亞誠信一日游”。6家有資質(zhì)、信譽(yù)好的旅行社組成誠信聯(lián)盟，不再將購物和自費項目作為必備內容，而以行程靈活、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一日游產(chǎn)品吸引游客。

比起散客，到海南越冬的“候鳥(niǎo)老人”更令當地人憂(yōu)慮。這些老人居住時(shí)間比普通游客長(cháng)，對交通、醫療、海邊休閑設施等公共資源的占用量較大。據了解，三亞每年投入幾千萬(wàn)元公交補貼，其中大半用來(lái)補貼“候鳥(niǎo)老人”公交優(yōu)待證。三亞市交通局客運科科長(cháng)莊海燕說(shuō)，管理部門(mén)希望提高公共交通運力，讓更多游客選擇公交出行，而不是自駕游。但三亞城市容量有限，很多公共設施在淡季時(shí)閑置，不可能為滿(mǎn)足旺季需求而大量增加運力。

管理創(chuàng )新：

開(kāi)發(fā)智能信息系統，旅游巡回法庭處置糾紛

王衍用認為，旅游目的地要研究如何應對《旅游法》實(shí)施后出現的旅客滯留、景區擁堵等新問(wèn)題。“這需要政府職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)?？筛鶕酝慰偷某鲂幸幝?，預估春節期間的人流高峰，制定應對方案”。

為解決散客增多帶來(lái)的管理難題，三亞做了不少準備。今年春節前，三亞交通智能信息系統將投入使用。該系統能掌控公共交通的出車(chē)情況，并納入火車(chē)站、機場(chǎng)信息，一旦出現旅客滯留，能及時(shí)調配車(chē)輛。

針對欺客宰客問(wèn)題，王衍用認為，不應因噎廢食，完全斬斷游客的購物需求，而是要引導旅游購物朝著(zhù)誠信、正規的方向發(fā)展。“購物和娛樂(lè )屬于旅游過(guò)程中的彈性消費，應加大兩者在旅游消費中的比重，推動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)升級。”王衍用說(shuō)。

在處置旅游糾紛方面，三亞率先探索各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制。三亞市城郊法院的旅游巡回法庭，通過(guò)與工商、旅游部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，以“景區有糾紛及時(shí)聯(lián)系”和“法庭定點(diǎn)定期值班”結合的方式，提供便民高效的司法服務(wù)。

旅游巡回法庭配備兩輛巡回審判車(chē)，在南山、天涯海角等4個(gè)熱門(mén)景區設有固定執勤點(diǎn)。

經(jīng)法官調解，當事雙方達成協(xié)議后，在調解書(shū)上簽字，大多數投訴都能快速解決，實(shí)現就地立案、就地審理、就地調解、就地執行。三亞市城郊法院副院長(cháng)陳恒說(shuō)，出現旅游糾紛通常先投訴到旅游或工商部門(mén)，這些部門(mén)無(wú)法解決時(shí)會(huì )尋求法律幫助。由于旅游者逗留的時(shí)間短，案件的標的額較小，旅游巡回法庭必須采用速裁程序，小額案件免交案件受理費和執行費。

旅游巡回法庭還在100多家旅游企業(yè)設立旅游糾紛聯(lián)絡(luò )員，由法院定期培訓，調解糾紛時(shí)，法官可以迅速找到聯(lián)絡(luò )員，讓調解結果落到實(shí)處。