11月7日至8日，2015中國休閑與旅游研究峰會(huì )在天津市武清區舉辦，國家旅游局綜合協(xié)調司司長(cháng)張吉林在會(huì )上指出，我國國民休閑時(shí)間不足，是推動(dòng)國民旅游休閑所要解決的幾個(gè)問(wèn)題之一。

據張吉林介紹，國家旅游局2014年委托市場(chǎng)調查公司的調研顯示，76.2%的被訪(fǎng)者認為休閑是公民的基本權利。我們處在一個(gè)旅游需求旺盛、市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的時(shí)期。從溫飽走向小康，旅游已成為國民基本生活需求。但當前，旅游產(chǎn)品無(wú)論質(zhì)量還是數量都很難與需求相適應。

一個(gè)眾所周知的現象是，假日里景區人滿(mǎn)為患，針對旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴紛至沓來(lái)。張吉林說(shuō)，國民的公共假期享受得比較充分，恰恰短缺的是私人假期。“雖然很多文件規定了職工有帶薪休假的權利，但現實(shí)中沒(méi)有很好落實(shí)。”其后果是，公共假期形成了全民出游的景象，連周邊國家都在消費中國黃金周，短缺擁堵的狀態(tài)加劇。

“從時(shí)間供給上來(lái)看，改善、增加私人假期，調整公共假期的硬性規定，是我們研究的兩個(gè)方向。”張吉林說(shuō)，我國國民的帶薪休假平均天數和世界差距較大，很多國家是我們的兩倍以上。在觀(guān)念上，雖然有一系列法規條文，但社會(huì )仍普遍認為這是一項福利而不是一項權利。“說(shuō)起來(lái)帶薪休假總覺(jué)得虧欠一點(diǎn)，低人一頭。”在制度上，相關(guān)利益群體的利益沒(méi)有得到兼顧。“現在強調了職工的權利而忽視了企業(yè)的權利，帶薪休假的成本轉嫁到中小企業(yè)頭上，因此在這些企業(yè)落實(shí)最差。”

張吉林建議通過(guò)稅收減免等制度安排，減少企業(yè)成本支出，提高中小企業(yè)主落實(shí)職工帶薪休假的積極性。他還建議彈性安排公共假期。對假期進(jìn)行合理分層安排，如春節屬于全國性假期，同時(shí)允許各省份根據自己的歷史文化傳統和實(shí)際情況等確定放假時(shí)間，讓公共假期在時(shí)間上更有彈性。

清華大學(xué)教授蔡繼明也在會(huì )上指出，我國的雙休日制度與其他國家一樣，公共假期天數屬于中上等水平，最缺的就是帶薪休假。帶薪休假才是真正用來(lái)旅游休閑的。我國帶薪休假推行晚，水平低，落實(shí)不夠好。公眾的旅游休閑需要借助于節假日，其弊端除了擁堵，還在于沖淡了節假日的內涵。如“五一”、“十一”等節假日原本具有政治內涵，如今在很多人眼中只是“黃金周”，人們算計著(zhù)怎么去旅游、度假、購物，其內涵反而被沖淡了。政府為了黃金周而調整“雙休日”，既有違勞動(dòng)法，也打亂了職工勞逸結合的節奏。

“我們的假日其實(shí)不少，少的是帶薪假，當務(wù)之急是落實(shí)好帶薪假。”蔡繼明說(shuō)。這位學(xué)者呼吁國家領(lǐng)導人帶頭落實(shí)帶薪休假。