為全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定，深入貫徹國務(wù)院七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉村旅游富民工程推進(jìn)旅游扶貧工作的通知》（發(fā)改社會(huì )[2014]2344號）精神，以及省委、省政府全面實(shí)施新農村建設“五位一體”行動(dòng)計劃要求，充分發(fā)揮旅游在扶貧工作中的積極作用，加快貧困地區脫貧致富步伐，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

    一、指導思想

    按照打贏(yíng)脫貧攻堅戰、推動(dòng)全面建成小康社會(huì )的總要求，以燕山、太行山、壩上、黑龍港流域和環(huán)首都地區貧困縣為主體，堅持“突出特色、因地制宜、社會(huì )參與、形成合力、重點(diǎn)推進(jìn)、分批實(shí)施、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的原則，充分發(fā)揮旅游扶貧效率高、成本低、帶動(dòng)性強、覆蓋面寬、持續性強、返貧率低的特點(diǎn)，將扶貧攻堅、休閑農業(yè)與鄉村旅游、美麗鄉村、現代農業(yè)、山區綜合開(kāi)發(fā)相結合，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)引導和支持貧困地區發(fā)展旅游，推動(dòng)貧困地區增加農民就業(yè)、提高收入水平、提振自強意識、增強內生動(dòng)力，使旅游業(yè)成為帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引擎產(chǎn)業(yè)。

    二、發(fā)展目標

    “十三五”期間，每年規劃啟動(dòng)100個(gè)貧困村開(kāi)展旅游扶貧。到2020年，扶持62個(gè)縣,約500個(gè)貧困村、8.6萬(wàn)貧困戶(hù)、30萬(wàn)貧困人口，通過(guò)直接參與旅游經(jīng)營(yíng)、提供接待服務(wù)、出售土特產(chǎn)品、土地租金、入股分紅等途徑脫貧致富。

    三、扶貧措施

    （一）實(shí)施景區帶動(dòng)扶貧計劃

    一是重點(diǎn)實(shí)施山區依托景區，開(kāi)展景村共建扶貧工程。以70家3A級以上景區為重點(diǎn)，開(kāi)展體制創(chuàng )新，完善景區配套設施，提高景區建設水平和品牌影響力，把周邊貧困村納入旅游景區統一規劃、統一建設、統一營(yíng)銷(xiāo)，提升景區對周邊貧困村的帶動(dòng)力。2016年重點(diǎn)推進(jìn)野三坡、白石山、嶂石巖、清西陵、山海關(guān)等景區建立“管委會(huì )+公司”旅游開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)景區綜合帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升。到2020年，帶動(dòng)36個(gè)縣的350個(gè)貧困村、5.9萬(wàn)貧困戶(hù)、20.6萬(wàn)貧困人口脫貧。二是在扶貧村重點(diǎn)開(kāi)展鄉村旅游休閑度假業(yè)態(tài)創(chuàng )新。以98家現代農業(yè)園區、龍頭企業(yè)為重點(diǎn),建設一批鄉村旅游休閑度假社區、國家農業(yè)公園、休閑農場(chǎng)、休閑牧場(chǎng)、鄉村營(yíng)地、鄉村公園、藝術(shù)村、文化創(chuàng )意農園、洋家樂(lè )、研學(xué)旅游基地等旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，策劃旅游精品線(xiàn)路，重點(diǎn)加強面向京津市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)推介，打造京津休閑度假第二居所。到2020年，帶動(dòng)30個(gè)縣的150個(gè)貧困村、2.7萬(wàn)貧困戶(hù)、9.4萬(wàn)貧困人口脫貧。三是實(shí)施鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)，建設一批旅游創(chuàng )客基地，支持和組織引導旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發(fā)展提供智力支持。到2020年，全省打造500個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)村，10000個(gè)旅游專(zhuān)業(yè)戶(hù)。（牽頭部門(mén)：省旅游局、省扶貧辦、省農業(yè)廳）

    （二）實(shí)施旅游扶貧示范帶動(dòng)工程

    一是重點(diǎn)培育建設一批旅游扶貧示范區。推進(jìn)旅游扶貧集中連片開(kāi)發(fā)，在旅游扶貧片區著(zhù)重開(kāi)展“九個(gè)配套”工程建設：建設一條鄉村旅游公路，一條景觀(guān)綠道，一個(gè)露營(yíng)地，一批旅游廁所，一批小微停車(chē)場(chǎng)，一批特色購物點(diǎn)，一批旅游標志牌，一套環(huán)衛設施，一個(gè)游客服務(wù)中心，全方位支持構建鄉村特色旅游目的地。二是重點(diǎn)打造一批旅游扶貧示范村。優(yōu)先支持區位優(yōu)越、交通便利、旅游資源好、臨近景區或園區、有鮮明特色、有發(fā)展基礎的貧困村，按照“四有、四通、四潔、四化、四所、四講”標準，開(kāi)展村莊道路、飲水、用電、村容村貌、民居、廚房、餐廳、客房、廁所等基礎設施建設與服務(wù)提升。注意引導貧困村按照現代旅游消費特點(diǎn)發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到“一村一特色”。三是重點(diǎn)推出一批精品休閑農業(yè)與鄉村旅游線(xiàn)路，將示范區、示范點(diǎn)、休閑農業(yè)點(diǎn)納入全省旅游精品線(xiàn)路的節點(diǎn)重點(diǎn)推介，鼓勵旅行社開(kāi)展高端定制旅游產(chǎn)品和服務(wù)。到2020年，培育創(chuàng )建10個(gè)省級旅游扶貧示范區、200個(gè)省級旅游扶貧示范村。（牽頭部門(mén)：省旅游局、省扶貧辦、省農業(yè)廳）

    （三）實(shí)施旅游電商品牌培育工程

    將“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”理念全面融入旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與旅游扶貧宣傳營(yíng)銷(xiāo)。一是推出一批旅游商品及品牌。扶持貧困村發(fā)展家庭手工業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)，支持旅游扶貧企業(yè)及農業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng )建和申報馳名商標、著(zhù)名商標，加快培養、包裝、推出一批本土旅游商品品牌，擴大河北農產(chǎn)品品牌效應，提升品牌和商業(yè)價(jià)值，提高經(jīng)濟效益。二是建設智慧旅游扶貧電商村。與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)合作，發(fā)揮省內“農交匯”、“八方聯(lián)采”、“云供銷(xiāo)”等大型涉農電商平臺優(yōu)勢，優(yōu)先支持有條件的旅游扶貧村建設旅游扶貧電商平臺，組織實(shí)施貧困地區“一村一店”、旅游淘寶村、“千縣萬(wàn)村＋特色館”立體扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+金融+扶貧、互聯(lián)網(wǎng)+旅游+扶貧、電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培訓、鄉村旅游創(chuàng )客培訓等項目，依托村民中心、超市等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所建設電商服務(wù)站點(diǎn)，鼓勵各大電商平臺開(kāi)展旅游電商扶貧行動(dòng)，對旅游扶貧示范村進(jìn)行在線(xiàn)宣傳推廣、特產(chǎn)銷(xiāo)售、旅游線(xiàn)路營(yíng)銷(xiāo)等。到2017年，建設100個(gè)旅游扶貧電商村，打造200個(gè)旅游商品品牌，培育包裝3000種旅游商品。（牽頭部門(mén)：省旅游局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）

    （四）實(shí)施鄉村旅游基礎設施提升行動(dòng)

    以認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》為契機，多方籌資，集中精力解決好旅游貧困村的旅游基礎和公共服務(wù)設施，完善鄉村旅游服務(wù)體系。一是加快推進(jìn)景區連接線(xiàn)、縣鄉旅游道路、旅游風(fēng)景道與綠道的建設、銜接與升級，加快鄉村旅游點(diǎn)內部道路系統及道路景觀(guān)化建設，配套道路沿線(xiàn)旅游公共服務(wù)設施，形成功能完備的鄉村旅游交通網(wǎng)絡(luò )。二是將旅游扶貧示范村的旅游道路、停車(chē)場(chǎng)、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎和公共服務(wù)設施集中打包，納入各級政府和相關(guān)各部門(mén)的投資規劃。三是積極采用PPP模式、眾籌等市場(chǎng)化方式推進(jìn)旅游扶貧相關(guān)基礎建設。四是充分利用好扶貧信貸資金，重點(diǎn)用于農家樂(lè )、家庭旅館、土特產(chǎn)超市、休閑農業(yè)園等扶貧項目建設。抓住實(shí)施“廁所革命”的機遇，抓緊推進(jìn)旅游扶貧村廚廁改造，有條件的地方開(kāi)展旅游扶貧村垃圾污水整治專(zhuān)項行動(dòng)。五是積極扶持鄉村旅游巴士發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )與鄉村旅游扶貧村的有效連接。到2020年，實(shí)現500個(gè)旅游扶貧村道路通暢、交通便利。（牽頭部門(mén)：省交通廳、省住建廳、省扶貧辦、省美麗鄉村辦、省農業(yè)廳）

    （五）實(shí)施百企千人幫扶百村千戶(hù)行動(dòng)

    一是認真組織開(kāi)展旅游規劃公益扶貧行動(dòng)，建立旅游扶貧智庫，動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規劃機構免費為旅游扶貧示范村編制旅游規劃、指導旅游扶貧開(kāi)發(fā)。二是搭建“村企共建”平臺，指導和扶持村致富帶頭人創(chuàng )辦企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧、基地帶動(dòng)、訂單合同收購等方式促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)增收脫貧，鼓勵各類(lèi)企業(yè)支持旅游扶貧村規劃、開(kāi)發(fā)、信息化建設與宣傳營(yíng)銷(xiāo)。三是開(kāi)展扶貧志愿行動(dòng)，鼓勵和支持青年學(xué)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、退休人員和社會(huì )各界人士深入貧困縣區的景區、農業(yè)園區、旅游扶貧村等創(chuàng )業(yè)。到2020年，實(shí)現鄉村旅游扶貧志愿者、規劃專(zhuān)家、旅游創(chuàng )客等達到1000人次，幫扶貧困戶(hù)2000戶(hù)。（牽頭部門(mén)：省人社廳、省旅游局）

    （六）強化旅游扶貧政策與投融資支持

    一是強化旅游扶貧政策支持。積極推進(jìn)改革和創(chuàng )新，在旅游扶貧村推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權流轉，落實(shí)農民對集體資產(chǎn)股份占有等相關(guān)權益，提高貧困農民財產(chǎn)收益比重。實(shí)施更加靈活的用地、貸款、投資政策。支持村集體興辦旅游公司，支持農民帶頭人發(fā)展農家樂(lè )、鄉村酒店等鄉村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體。支持和鼓勵以龍頭企業(yè)為代表的專(zhuān)業(yè)化旅游企業(yè)參與貧困地區旅游開(kāi)發(fā)，給予優(yōu)惠配套政策，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢打造核心旅游產(chǎn)品，提升品牌價(jià)值。省市縣扶貧旅游部門(mén)要組織謀劃貧困村旅游項目推介招商會(huì )，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與鄉村旅游扶貧項目開(kāi)發(fā)。企業(yè)用工時(shí)，要優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶(hù)。二是進(jìn)一步加大財政資金支持旅游扶貧。由省統籌規劃，在全省建檔立卡貧困村中，每年選擇一批條件成熟的重點(diǎn)扶貧片區、村莊旅游扶貧示范村，分批推進(jìn)開(kāi)展鄉村旅游。各級各部門(mén)要按照“三級共建、以縣為主、統籌安排、集中投入、專(zhuān)款專(zhuān)用、形成合力”的原則，整合各類(lèi)資金、資源、要素集中投入到貧困村、貧困戶(hù)，統籌精準利用于優(yōu)化鄉村旅游基礎和公共服務(wù)設施。從2016年起，省旅游局每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，到2020年共計投入1億元，用于推進(jìn)貧困村完善“住、食、購、娛”四大旅游要素，重點(diǎn)支持鄉村旅游項目與基礎服務(wù)設施建設或改造提升。各扶貧工作重點(diǎn)縣結合扶貧開(kāi)發(fā)規劃，對列入規劃且符合條件的旅游扶貧項目，整合統籌相關(guān)項目資金予以支持。三是探索建立鄉村旅游投融資平臺、擔保貸款融資平臺、保險平臺。結合金融扶貧富民工程做好“銀企對接、銀旅對接”，優(yōu)先在旅游扶貧示范村進(jìn)行評級授信，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、三年以?xún)鹊馁J款，對建檔立卡貧困戶(hù)貸款的貼息，按照《河北省扶貧貸款貼息資金管理辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)〔2015〕12號）執行。對到貧困地區開(kāi)發(fā)旅游資源的企業(yè)，有關(guān)金融機構根據企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶(hù)參與發(fā)展、實(shí)現增收的情況，為其提供成本更低、時(shí)限更長(cháng)的扶貧再貸款支持。（牽頭部門(mén)：省旅游局、省扶貧辦、省工商局、省金融辦、省農業(yè)廳）

    （七）開(kāi)展旅游扶貧專(zhuān)業(yè)培訓

    把加大人才培訓作為落實(shí)精準扶貧、到村到戶(hù)要求的重要抓手，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實(shí)施鄉村旅游人力資源開(kāi)發(fā)計劃，分級分類(lèi)加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)、從業(yè)人員的培訓。到2020年，要對旅游扶貧示范村骨干帶頭人分批培訓一次，所有旅游從業(yè)人員全部輪訓一遍，全面增強旅游扶貧持續發(fā)展后勁。（牽頭部門(mén)：省扶貧辦、省人社廳、省旅游局、省婦聯(lián)）

    四、組織安排

    （一）加強領(lǐng)導

    將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局，構建跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì )共同參與、多元主體的鄉村旅游扶貧體系，統籌解決旅游扶貧工作中的規劃對接、用地保障、行政審批和資金整合使用等問(wèn)題。各市、縣要把貧困村旅游扶貧開(kāi)發(fā)列入當地政府重要議事日程。各級旅游部門(mén)和扶貧部門(mén)建立協(xié)調機制，相互配合，把開(kāi)展鄉村旅游扶貧各項工作落到實(shí)處。

    （二）制定規劃

    各市、縣旅游部門(mén)負責牽頭，制定貧困村旅游扶貧項目規劃設計及建設實(shí)施方案，完成貧困村旅游扶貧開(kāi)發(fā)項目?jì)?。鄉村旅游扶貧項目設計要專(zhuān)門(mén)針對貧困農戶(hù)推出一批適合其參與經(jīng)營(yíng)的小項目。省旅游局組織動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規劃機構，開(kāi)展旅游規劃公益活動(dòng)，對貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開(kāi)展旅游扶貧合作給予規劃指導和項目設計。

    （三）督導考核

    在確定全省旅游扶貧觀(guān)測點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展旅游扶貧情況動(dòng)態(tài)跟蹤監測工作基礎上，建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)督導考核機制，省旅游局、省扶貧辦對旅游扶貧項目實(shí)施情況進(jìn)行督導檢查，每年年底進(jìn)行考核。

    （四）宣傳推廣

    各級旅游部門(mén)要發(fā)揮引導市場(chǎng)的職能作用，開(kāi)展好旅游扶貧宣傳推廣活動(dòng)，設計推出旅游新概念、新亮點(diǎn)，策劃開(kāi)展有地方特色的節慶活動(dòng)，引爆旅游消費。各級宣傳部門(mén)和新聞媒體要把推廣旅游開(kāi)發(fā)作為工作亮點(diǎn)，通過(guò)電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站、微信等多種手段，結合各地形象介紹旅游扶貧村情況，宣傳旅游扶貧成果，推動(dòng)方方面面參與旅游扶貧，共同分享旅游扶貧果實(shí)。

    河北省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組

    2016年1月19日印發(fā)