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    2月20日閉幕的秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上，市長(cháng)張瑞書(shū)在政府工作報告中提出，要把握協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、開(kāi)放興市、文明鑄市，加快建設沿海強市、美麗港城。

    作為14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市之一，秦皇島市近年來(lái)直面發(fā)展中的短板，向著(zhù)建設沿海強市、美麗港城的目標努力，以實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

    目標設定：實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展

    “努力在生態(tài)環(huán)境、城鄉統籌、開(kāi)放水平、城市文明上走在全省最前列。”2月17日開(kāi)幕的秦皇島市十三屆人大四次會(huì )議上，市長(cháng)張瑞書(shū)在政府工作報告中提出了“四個(gè)領(lǐng)先”的發(fā)展目標。

    這一目標是由此前召開(kāi)的秦皇島市委十一屆八次全會(huì )確定的。秦皇島市委書(shū)記孟祥偉認為：“完成這些目標，是省委對秦皇島的重托，是全市人民對我們的期盼，是歷史賦予我們的責任。”

    出席該市兩會(huì )的代表委員認為，這樣的目標設定，凸顯了“十三五”時(shí)期秦皇島市緊緊把握又好又快的工作主基調，更加追求發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)兼顧了對發(fā)展中“短板”的彌補。

    近年來(lái)秦皇島市經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展速度較慢的狀況凸顯。其中，經(jīng)濟總量上，2014年該市在14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市中，居第13位。發(fā)展速度上，過(guò)去5年該市GDP年均增速8.2%，低于全省平均水平。

    部署今年的工作，張瑞書(shū)在報告中將“穩增長(cháng)”放到了首位，提出要不遺余力確保經(jīng)濟運行在合理區間。

    “要在保證好的同時(shí)爭取速度更快、保證質(zhì)的同時(shí)爭取總量更大，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。”張瑞書(shū)在政府工作報告中這樣提出。

    “我們要建設沿海強市，必須保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。”孟祥偉在全會(huì )上這樣呼吁。

    “確保經(jīng)濟發(fā)展又好又快，難度確實(shí)很大，這需要有更多的亮點(diǎn)、更硬的舉措來(lái)支撐。”秦皇島市發(fā)改委主任楊學(xué)功表示，該市正在加大項目建設力度，全年安排京能熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)建設項目100個(gè)、前期項目100個(gè)，其中，60個(gè)項目開(kāi)工建設、40個(gè)項目竣工投產(chǎn)，還有750個(gè)項目入庫儲備。

    楊學(xué)功介紹，作為硬舉措，秦皇島市還制定了新的領(lǐng)導帶頭抓項目責任辦法，全面推行投資項目代辦制，繼續開(kāi)展項目建設“三集中”活動(dòng)，對重點(diǎn)項目實(shí)行清單式、精準化管理服務(wù)，強化調度督導、考核獎懲。

    同時(shí)，在招商引資方面，秦皇島市今年還拿出5000萬(wàn)元設立獎勵資金，完善招商獎勵辦法。

    圍繞相關(guān)重點(diǎn)工作，秦皇島市也做出針對性部署。張瑞書(shū)在政府工作報告中還提出，要加強供給與需求有效對接，擴大有效需求，構建多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐的增長(cháng)動(dòng)力格局。

    據了解，著(zhù)眼去庫存，秦皇島市一個(gè)統籌旅游和商品房營(yíng)銷(xiāo)的計劃已經(jīng)提上日程，將借助高鐵直通石家莊、邯鄲、太原等城市的機遇，加大冀中南、山西等地營(yíng)銷(xiāo)力度，并同步深化戶(hù)籍制度改革，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施，拓展旅游和房地產(chǎn)市場(chǎng)。

    強化園區帶動(dòng)作用，秦皇島市提出每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區都要建設投融資平臺，至少設立1支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。同時(shí)，集中力量培育一批特色產(chǎn)業(yè)園區，做大戴卡輪轂汽車(chē)零部件園區，推進(jìn)美鋁型材產(chǎn)業(yè)園區建設，加速壯大園區經(jīng)濟規模。

    參與起草政府工作報告的秦皇島市政府秘書(shū)長(cháng)李忠田認為，作為市委經(jīng)過(guò)認真分析而確定的目標，實(shí)現“四個(gè)領(lǐng)先”還是有現實(shí)基礎的。

    據介紹，全省設區市全面建成小康社會(huì )進(jìn)程監測評價(jià)結果顯示，2014年秦皇島市小康社會(huì )綜合指數居全省第二位。同時(shí)，秦皇島市產(chǎn)業(yè)結構較輕，第三產(chǎn)業(yè)占比60.5%，已提前實(shí)現省里計劃到2020年實(shí)現的指標。另“十二五”期間，該市累計引進(jìn)外資36.4億美元，完成外貿進(jìn)出口總額220.5億美元，其中出口129.8億美元，均居全省前列。

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    路徑選擇：構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

    “沿海強市，強弱主要看產(chǎn)業(yè)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展就是一句空話(huà)。”孟祥偉認為，產(chǎn)業(yè)結構差、項目投入少是導致秦皇島市經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的重要因素，因此今后五年發(fā)展要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興市這個(gè)關(guān)鍵。

    突出產(chǎn)業(yè)支撐，張瑞書(shū)則在政府工作報告中提出，要深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規劃布局，構建先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)共同主導、傳統產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙輪驅動(dòng)的新格局，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

    從產(chǎn)業(yè)規劃入手，秦皇島市著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)方向和路徑問(wèn)題，提出將淘汰不符合本市產(chǎn)業(yè)布局的采掘、粗鋼、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)以及第六產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，解決產(chǎn)業(yè)的空間布局問(wèn)題，該市要求各縣區都要明確主導產(chǎn)業(yè)和主攻方向，減少同質(zhì)化競爭和落地散亂現象。

    孟祥偉認為，秦皇島傳統產(chǎn)業(yè)在以往經(jīng)濟發(fā)展中立下了汗馬功勞，雖然現在附加值、貢獻度都降低了，但其仍有穩定性、韌性和低風(fēng)險特性，因此要把傳統產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)要素和優(yōu)秀因素挖掘出來(lái)，再鑄輝煌。

    這樣的認識體現在政府工作報告中，一系列增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌的工程被列入議事日程。其中包括，推動(dòng)金屬壓延業(yè)中高端化、裝備制造業(yè)智能化、糧油食品業(yè)精細化、玻璃建材業(yè)綠色化，重振耀華品牌，重塑葡萄酒產(chǎn)區形象。

    圍繞發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，秦皇島市也謀劃了自己的思路，即鼓勵現有企業(yè)“1+1”發(fā)展，引進(jìn)一項技術(shù)、新上一個(gè)項目、新建一座工廠(chǎng)或引進(jìn)一家合作單位。

    楊學(xué)功透露，新思路下秦皇島市一些重量級企業(yè)都將邁出新步伐，如山橋、山船等企業(yè)將利用自身優(yōu)勢開(kāi)拓鋼鐵應用市場(chǎng)，分別進(jìn)軍高鐵道岔、海洋工程等領(lǐng)域。

    張瑞書(shū)則在政府工作報告中提到，國家級北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區建設有望獲批。該示范區所引領(lǐng)的健康產(chǎn)業(yè)，將布局生物制藥、高端醫療、健康養生、醫療旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。

    立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，秦皇島市還提出了打造全市域旅游的發(fā)展方向，推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合的設想，要求完成旅游管理、經(jīng)營(yíng)體制改革，使山海關(guān)重塑5A景區品牌，北戴河爭創(chuàng )國家全域旅游示范區，打造京津冀最佳旅游目的地。同時(shí)，立足區位優(yōu)勢，該市還提出，要建設區域性能源交易中心和農產(chǎn)品交易平臺，打造東北亞物流樞紐。

    破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，秦皇島市將加大產(chǎn)業(yè)投入，減少重點(diǎn)不突出和“撒芝麻鹽兒”現象，解決產(chǎn)業(yè)的支撐問(wèn)題。資金、土地、人才、政策將往主導產(chǎn)業(yè)上聚集，要成立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展機構，一產(chǎn)業(yè)一團隊，深度研究，持續服務(wù)。

    動(dòng)能轉換：打造中國北方科技創(chuàng )新之城

    “努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能的重大轉換，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，打造中國北方科技創(chuàng )新之城。”秦皇島市政府工作報告提出。

    參加該市今年兩會(huì )的代表委員認為，燕山大學(xué)等駐秦高校和科研院所都有很強的研發(fā)實(shí)力，產(chǎn)生過(guò)一些在國內外具有重要影響的科技創(chuàng )新成果，但在創(chuàng )新成果就地轉化應用上還很不足。

    就此，張瑞書(shū)在政府工作報告中就激活創(chuàng )新主體、搭建創(chuàng )新平臺、引進(jìn)創(chuàng )新人才進(jìn)行了安排。其中提到，要實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)成長(cháng)計劃，引導中小微企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展道路，確保年內科技型中小企業(yè)達到1300家、高新技術(shù)企業(yè)達到100家以上。

    據介紹，“十二五”末秦皇島市高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、科技型中小企業(yè)已經(jīng)分別達到93家、59家和1030家。同時(shí)，搶抓協(xié)同發(fā)展機遇，秦皇島市在完善創(chuàng )新平臺方面也有突破性進(jìn)展，中關(guān)村海淀園秦皇島分園入駐企業(yè)已達68家，秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng )新成果轉化基地、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣污染防治研究中心先后落戶(hù)。

    據秦皇島市科技局局長(cháng)楊鐵林介紹，全市將在建設創(chuàng )新平臺方面爭取更多京津科技園區、研發(fā)基地落戶(hù)，加大力度合作共建工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)和知識產(chǎn)權交易中心等平臺，加快北戴河新區、海港區省級高新區建設，推動(dòng)秦皇島開(kāi)發(fā)區成為京津冀創(chuàng )新要素聚集區。

    讓更多科技成果在秦皇島孵化轉化，秦皇島市還提出，各縣區都要建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，把秦皇島建成北方“雙創(chuàng )”基地。

    “我們在想辦法讓大學(xué)生留下來(lái)，探索一些模式，完善社會(huì )服務(wù)。”秦皇島市政府秘書(shū)長(cháng)李忠田介紹，這些探索包括為科技型創(chuàng )業(yè)者提供公寓，開(kāi)通進(jìn)入小區的“微公交”，在創(chuàng )業(yè)社區開(kāi)辦公共食堂，支持有關(guān)機構籌辦創(chuàng )業(yè)大學(xué)提升創(chuàng )業(yè)者能力水平等具體措施。