旅游景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權三權不分嚴重束縛了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府既當裁判員又當運動(dòng)員，管理和監管薄弱；企業(yè)缺乏自主經(jīng)營(yíng)權，自主發(fā)展被束縛住手腳。

“不論是從生產(chǎn)力發(fā)展需要、市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)看，還是從消費者對旅游產(chǎn)品的要求來(lái)看，都需要我們對旅游業(yè)進(jìn)行體制機制改革。”秦皇島市委書(shū)記孟祥偉明確要求，要積極推進(jìn)國有景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”，提升景區的綜合競爭力，探索建立產(chǎn)權明晰、運作規范的現代企業(yè)制度。

“現在我宣布機構調整及人員分流名單……”2月26日下午4點(diǎn)，來(lái)自山海關(guān)區旅游局，古城、老龍頭、孟姜女廟景區管理處，五佛山森林公園監督協(xié)調委員會(huì )，角山、長(cháng)壽山景區的干部職工齊聚區行政中心后樓禮堂，參加山海關(guān)區旅游體制機制改革推進(jìn)大會(huì )。

山海關(guān)5A景區摘牌讓孟姜女廟景區管理處主任廖雪梅十分痛心，作為一名“老旅游人”她心里也憋著(zhù)一股勁。這次旅游體制機制改革推進(jìn)大會(huì )上宣布人員分流名單，廖雪梅的名字也在其中。“我被調整到山海關(guān)區第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司任副總經(jīng)理，身份的轉變帶來(lái)的是角色的轉換和工作思路的調整。”廖雪梅說(shuō)，按照要求，會(huì )后調整人員就需要到崗開(kāi)展工作，她一定會(huì )以最快速度適應新的崗位，在景區運營(yíng)上多下功夫。

山海關(guān)區旅游發(fā)展促進(jìn)中心副主任李?lèi)偱d告訴記者，這次全區旅游體制機制改革力度之大前所未有，區里對現有職工切身利益問(wèn)題也作出了詳細、妥善的安排，雖然他也在調整之列，但并沒(méi)有任何顧慮，他相信這次改革一定會(huì )促進(jìn)山海關(guān)旅游業(yè)的又好又快發(fā)展。

5A景區摘牌后，山海關(guān)區按照市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)旅游管理體制機制改革的總體部署，深入剖析旅游業(yè)暴露出的深層次問(wèn)題，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，構建了“3+1”旅游管理運營(yíng)新模式，通過(guò)實(shí)施所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權三權分離，向深化改革要動(dòng)力，向制度創(chuàng )新要活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，助力旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

為了理順管理體制，山海關(guān)區成立了以區委書(shū)記為組長(cháng)、區長(cháng)為第一副組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)為成員的旅游工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全區旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；撤銷(xiāo)旅游局，組建旅游委員會(huì )，在保留原旅游局部分職能的基礎上，增加對涉旅部門(mén)的綜合協(xié)調職能；成立景區管理委員會(huì )，與“旅游委”合署辦公，作為區委、區政府派出機構，對景區規劃、建設、保護、開(kāi)發(fā)進(jìn)行監管。調整后，通過(guò)領(lǐng)導小組抓統籌、旅游委管行業(yè)、景區管委會(huì )監管資產(chǎn)，使行政管理權責明晰，更趨理順。

按照公司法要求及現代企業(yè)制度管理規范設立的“山海關(guān)第一關(guān)旅游發(fā)展有限公司”，對區屬?lài)芯皡^管理模式實(shí)行公司化改制。天下第一關(guān)古城景區、老龍頭景區、孟姜女廟景區在公司統一領(lǐng)導下，市場(chǎng)化運營(yíng)、公司化管理，實(shí)現政企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使景區真正成為市場(chǎng)主體。

隨著(zhù)此次改革，機構調整、人員分流塵埃落定，山海關(guān)在深入推進(jìn)旅游體制機制改革的道路上邁出了堅實(shí)的一步，也為旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級掃清了制度障礙。