從基層了解到，部分省市區已經(jīng)開(kāi)始下發(fā)通知，要求基層計生部門(mén)做好準備工作，迎接“將于2016年1月1日正式實(shí)施的全面兩孩 政策”。這進(jìn)一步證實(shí)了本報記者此前關(guān)于全面兩孩落地時(shí)間表的報道。預計修訂后《人口與計劃生育法》也將與全面兩孩政策在同一天生效。

地方提前預備

今天上午，本報記者收到一份由廣東省某市下屬社區發(fā)出的通知。這份12月16日發(fā)出的通知稱(chēng)，按照省市通報會(huì )精神，新的人口和計生法(包括全面兩孩政策)將于2016年1月1日起全面實(shí)施。

由于新法實(shí)施后將停止辦理《獨生子女光榮證》，因此，這份通知督促符合兩孩政策又不愿意生育第二個(gè)孩子的育齡婦女于2015年12月31日之前去辦理《獨生子女光榮證》，逾期將不再提供辦理服務(wù)。

本報記者致電發(fā)出這份通知的社區計生服務(wù)站。該站工作人員證實(shí)了通知中關(guān)于2015年12月31日截止辦理《獨生子女光榮證》的信息。對于記者 詢(xún)問(wèn)全面兩孩政策是不是從2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這位工作人員表示，可以這么說(shuō)，但是現在正式文件還沒(méi)有下來(lái)，所以她不能給一個(gè)確定的回復。

自2015年10月29日五中全會(huì )公布一對夫妻可以生兩個(gè)孩子之后，相關(guān)法律修訂和準備工作就已經(jīng)在進(jìn)行中。先是衛計委等相關(guān)部門(mén)完成了《人口與計劃生育法》修訂草案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，將于下周在全國人大常委會(huì )會(huì )議上審議通過(guò)。

按照此前衛計委副主任王培安在新聞發(fā)布會(huì )上公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂草案通過(guò)之時(shí)，就是全面兩孩政策落地之日。一位不愿意透露姓名的法律學(xué)者告訴第一財經(jīng)，《人口與計劃生育法》經(jīng)下周的全國人大常委會(huì )審議通過(guò)之后，將于2016年1月1日正式實(shí)施。

生育審批將變生育登記

據本報記者了解，此次全面兩孩政策將采取全國統一時(shí)間表的做法，這種做法與單獨兩孩時(shí)由各省分頭修改相關(guān)法規并確定實(shí)施時(shí)間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經(jīng)十八屆三中全會(huì )公布后，從2014年1月到6月，全國各地陸續實(shí)施。

按照此前衛計委公布的信息，全面兩孩政策實(shí)施之后，將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以?xún)壬龑徟?，由家庭自主安排生育。以往的生育審批制下，要辦理一個(gè)《準生證》往往需要父母雙方各地戶(hù)籍所在地多次蓋章，手續繁瑣，時(shí)間冗長(cháng)，往往耗時(shí)數月。

生育登記制則相對簡(jiǎn)單的多。據王培安介紹，全面兩孩政策實(shí)施后，準備生育的夫妻只需要到一方戶(hù)口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。除此之外，他們還可享受到計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的服務(wù)。

而“由家庭自主安排生育”表明，此前各地關(guān)于兩孩生育間隔等規定也有可能隨著(zhù)全面兩孩政策的實(shí)施而被取消。

全面兩孩放開(kāi)是中國生育政策史上一次重大歷史轉折。實(shí)行了36年的獨生子女政策將正式宣告終結。同時(shí)，長(cháng)期習慣于人口管控的計生系統也將向提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)轉型。據了解，下一步各基層計生系統將優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實(shí)首接責任、一站式服務(wù)和承諾制。