依法推進(jìn)經(jīng)濟強省美麗河北建設

    ——省人大常委會(huì )2015年工作回眸

    這一年，京津冀協(xié)同立法進(jìn)入具體實(shí)施階段，三地協(xié)同發(fā)展有了更有力的法制保障；這一年，大氣污染防治法規呼之欲出；這一年，省人大常委會(huì )對民生問(wèn)題的監督更加堅定有力……回顧2015年，省人大常委會(huì )認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新進(jìn)展，為依法推進(jìn)經(jīng)濟強省、美麗河北建設奠定了堅實(shí)基礎。

    積極開(kāi)展創(chuàng )制性立法、自主性立法，切實(shí)發(fā)揮立法對于重大改革決策的保障和推進(jìn)作用

    大氣環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎人民群眾身體健康，關(guān)乎河北經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。2015年，省人大常委會(huì )把大氣污染防治立法作為重中之重，全力鑄造大氣污染防治的法制之劍。

    當年7月，《河北省大氣污染防治條例（草案）》首次提交常委會(huì )審議，引起常委會(huì )組成人員高度關(guān)注。大家認為，出臺一部操作性強、切實(shí)管用的具有河北特色的大氣污染防治法規刻不容緩，并圍繞條例草案一審稿有關(guān)監督檢查方面的內容少、剛性不足等問(wèn)題提出多條建議。

    “這部條例草案既遵循立法的指導和引領(lǐng)，又借鑒其他省份好的經(jīng)驗，還汲取來(lái)自本省的成功實(shí)踐，實(shí)現了新的突破。”省人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，條例草案歷經(jīng)三次審議修改已基本成熟，即將提交省人代會(huì )審議。

    我省是農業(yè)大省，農作物秸稈露天焚燒所帶來(lái)的污染問(wèn)題令人憂(yōu)心。為有效防治大氣污染，促進(jìn)農作物秸稈綜合利用和農業(yè)增效、農民增收，省人大常委會(huì )作出促進(jìn)農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定，完善了源頭管理、科技支撐和防控機制，加大了秸稈焚燒處罰幅度。

    處理好信訪(fǎng)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。當前，信訪(fǎng)人重復訪(fǎng)、纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)和無(wú)理訪(fǎng)等問(wèn)題嚴重。一些國家機關(guān)工作人員因徇私舞弊、敷衍推諉等行為而導致信訪(fǎng)人的權益受到侵害現象也時(shí)有發(fā)生。

    “把信訪(fǎng)工作納入法治軌道，實(shí)現訴訪(fǎng)分離，保障合理合法訴求依法得到正確處理，維護正常的信訪(fǎng)秩序。”2015年9月25日，省人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)《河北省信訪(fǎng)條例》，對信訪(fǎng)事項的提出、受理、辦理、監督和法律責任重新進(jìn)行了規范，并明確為國家機關(guān)及工作人員信訪(fǎng)工作劃定紅線(xiàn)，首次提出建立倒查責任制。

    隨著(zhù)城市建設的快速發(fā)展，公共建設立法也成為擺在我省立法機關(guān)面前的重要課題。城市道路時(shí)常因敷設地下管線(xiàn)等原因“開(kāi)膛破肚”，既造成浪費，又影響群眾正常生活?！逗颖笔〕鞘械叵鹿芫W(wǎng)條例》作出禁止性規定，新建城市道路5年內不得因敷設城市地下管線(xiàn)挖掘道路。

    長(cháng)期以來(lái)，住宅小區、商住樓、辦公樓等城鎮民用建筑進(jìn)場(chǎng)難、選址難、收費過(guò)高等問(wèn)題，一直困擾著(zhù)電信運營(yíng)企業(yè)、電信用戶(hù)和電信監管部門(mén)。一些城鎮民用建筑的管理者以賺取高額利潤為目的，使用亂收費、簽訂排他性協(xié)議等不正當手段，限制電信運營(yíng)企業(yè)為電信用戶(hù)提供服務(wù)。歷經(jīng)三次審議表決通過(guò)的《河北省電信設施建設和保護條例》規定，商務(wù)樓宇的所有者或者管理者以及居民住宅小區的管理者應當為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等的電信設施接入條件。

    京津冀協(xié)同發(fā)展亟待法制引領(lǐng)與保障。這一年，京津冀協(xié)同立法進(jìn)入具體實(shí)施階段。我省在制定國土保護和治理、地下水管理、水土保持等條例過(guò)程中，與京津進(jìn)行了全程溝通和對接。北京、天津在制定大氣污染防治法規等時(shí)，也主動(dòng)征求其他兩地立法機關(guān)的意見(jiàn)和建議。

    一年來(lái)，全省共制定法規11件、修訂3件，批準較大市和自治縣法規8件，備案審查規范性文件16件，清理廢止8件，“打包”修改18件。

 圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大事項和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在增強監督實(shí)效上發(fā)力

    對法律實(shí)施情況、“一府兩院”工作和被任命人員進(jìn)行監督，是憲法賦予人大及其常委會(huì )的重要職權。2015年，省人大常委會(huì )圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩定全局的重大事項和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng )新監督方法，增強監督實(shí)效，切實(shí)加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督。

    環(huán)境是最大的民生。省人大常委會(huì )開(kāi)展了環(huán)保法執法檢查，針對檢查中發(fā)現的基層執法能力不適應、配套制度不完善等問(wèn)題，提出完善體制機制、形成多元共治格局、加強執法能力建設等建議。

    “全省公眾對食品藥品安全滿(mǎn)意度綜合評價(jià)為60%，食品安全工作與人民群眾的期望和要求相比還有較大差距。”省人大常委會(huì )食品安全執法檢查組的相關(guān)報告指出。

    食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，也是省人大常委會(huì )持續高度關(guān)注的重大民生問(wèn)題。2015年，省人大常委會(huì )開(kāi)展了食品安全執法檢查，并首次對全省食品安全工作進(jìn)行滿(mǎn)意度測評。針對檢查中發(fā)現的監管體制改革進(jìn)展不快，大部分設區市和縣（市、區）職能整合和人員劃轉還沒(méi)有到位；小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等問(wèn)題仍較為突出等，執法檢查組向省政府建議：嚴格監管責任落實(shí)，加快推進(jìn)市、縣兩級食藥監管機構改革，強化預防和基礎治理。

    企業(yè)或百姓辦事要跑多個(gè)部門(mén)，蓋數十枚公章，這種現象仍在一些地方不同程度存在。為促進(jìn)各級政府簡(jiǎn)政放權，省人大常委會(huì )開(kāi)展了行政許可法執法檢查，聽(tīng)取審議了省政府和執法檢查組的報告，就梳理核查行政審批事項、清理整治行政審批中介組織與服務(wù)、強化行政審批全過(guò)程監管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面提出意見(jiàn)建議。

    我省產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大，如何破解這一難題？2015年，省人大常委會(huì )組織“調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”專(zhuān)題調研，在聽(tīng)取審議省政府專(zhuān)項報告和常委會(huì )調研報告的基礎上，開(kāi)展了“調結構、促升級”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省政府對專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)及審議意見(jiàn)高度重視，積極整改落實(shí)，加快了產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。

    為改變以往對審計方面的監督只限于聽(tīng)取審計結果匯報，而對問(wèn)題的整改結果缺乏跟蹤監督的狀況，2015年，省人大常委會(huì )依據關(guān)于加強對審計查出的突出問(wèn)題整改監督的決定，加大對審計問(wèn)題整改情況監督。在當年11月24日舉行的常委會(huì )會(huì )議上，常委會(huì )組成人員聽(tīng)取了副省長(cháng)姜德果所作的有關(guān)審計查出的突出問(wèn)題整改情況的報告，建議對審計及整改反映的問(wèn)題，要從制度層面、政策層面認真查找深層次原因，并制定出相應的具體整改措施。

    《河北省人大常委會(huì )關(guān)于加強人民檢察院法律監督工作的決議》已出臺4年，這部決議貫徹落實(shí)得怎樣？還存在哪些亟待解決的問(wèn)題？2015年4月，省人大常委會(huì )組成執法檢查組對全省各級法院、檢察院、公安和司法行政機關(guān)開(kāi)展執法檢查。

    “有的檢察機關(guān)怕影響與其他司法機關(guān)的關(guān)系，不愿監督、不敢監督、不善監督。有的被監督機關(guān)對檢察院的監督有抵觸情緒，不接受監督、不配合監督……”針對執法檢查中發(fā)現的一些問(wèn)題，省人大常委會(huì )執法檢查組建議強化檢察機關(guān)法律監督職能，促進(jìn)司法公正。同時(shí)，省人大常委會(huì )還制定了監督司法機關(guān)工作的規定，確定實(shí)行工作評議、滿(mǎn)意度測評、履職評議、案件質(zhì)量評查等監督方式，進(jìn)一步強化人大的司法監督工作。