河北省第十二屆人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

關(guān)于河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要草案的審查結果報告

（2016年1月11日河北省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議主席團第三次會(huì )議通過(guò)）

    河北省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審查了省政府提出的《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》。財政經(jīng)濟委員會(huì )在會(huì )前初步審查的基礎上，結合代表們的審議意見(jiàn)作了進(jìn)一步審查?，F將審查結果報告如下。

    財政經(jīng)濟委員會(huì )審查認為，“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程不平凡的五年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，認真貫徹“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、抓協(xié)同、治污染、惠民生等各項工作，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效：綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，節能降耗成效明顯，基礎設施水平大幅躍升，城鄉統籌步伐加快，居民生活逐步改善。省十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要26項主要指標中，除城鎮化率、研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重兩項預期性指標與規劃目標有一定差距外，其他24項指標均完成或超額完成規劃目標任務(wù)?？偟目?，“十二五”規劃執行情況較好。同時(shí)，也應看到制約我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題依然比較突出：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益總體不高，產(chǎn)能過(guò)剩等結構性矛盾突出，科技創(chuàng )新能力偏弱，資源環(huán)境約束日益凸顯，城鎮居民收入水平偏低，改革開(kāi)放相對滯后，政府職能亟待進(jìn)一步轉變。這些問(wèn)題，需要引起高度重視。

    省政府提出的“十三五”規劃綱要草案，圍繞全面建成小康社會(huì )奮斗目標，結合京津冀“十三五”規劃要求和我省實(shí)際，設置了經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、生態(tài)文明、民生福祉4大類(lèi)28項指標。提出了“十三五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%左右，規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)6%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6%左右，一般公共預算收入年均增長(cháng)8%以上，居民人均可支配收入年均增長(cháng)9%等規劃目標；提出了到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值比重達到45%，科技進(jìn)步貢獻率達到55%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，森林覆蓋率達到35%，常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率分別達到60%左右和45%左右，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保人數分別達到1600萬(wàn)人和3490萬(wàn)人等規劃目標。

    財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，省政府提出的“十三五”規劃綱要草案，體現了黨的十八屆五中全會(huì )精神，遵循了省委八屆十二次全會(huì )關(guān)于制定“十三五”規劃的建議，堅持了協(xié)同發(fā)展、轉型升級、又好又快的工作主基調，指標設置突出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，目標安排兼顧了需要與可能，積極穩妥，符合我省實(shí)際，建議省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準省政府提出的《河北省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》。

    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝期，為保證“十三五”規劃目標順利實(shí)現，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：

    一、著(zhù)力推進(jìn)結構性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強化一般公共預算收入占生產(chǎn)總值的比重、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位GDP能耗等規劃目標的考核，切實(shí)把轉型升級、又好又快發(fā)展落到實(shí)處；深化供給側結構性改革，更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治化辦法，加快“僵尸”企業(yè)清理和并購重組，堅定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能；落實(shí)好國家結構性減稅和普遍性降費等政策措施，降低企業(yè)成本，增強盈利能力；加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，切實(shí)抓好“十三五”規劃重大項目實(shí)施，引導資金、人才、技術(shù)等要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域聚集，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)注入新技術(shù)、新管理、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；堅持以農業(yè)現代化目標為牽引，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

    二、大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，增強發(fā)展動(dòng)力和活力。堅持把創(chuàng )新放在發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步對創(chuàng )新發(fā)展做出具體安排，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，厚植創(chuàng )新文化，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)；創(chuàng )新教育理念，深化教育改革，完善學(xué)科建設和人才培養長(cháng)效機制，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力的人才和智力支撐；改革科研評價(jià)和獎勵制度，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人才物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，推行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，切實(shí)發(fā)揮好人才第一資源作用；從制度供給、政策支持入手，加大科技投入，加強基礎研究，加快科技成果轉化，進(jìn)一步打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道，不斷增強依靠創(chuàng )新推進(jìn)新動(dòng)能生成和傳統動(dòng)能提升的能力；加快質(zhì)量強省步伐，建立健全現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)標準體系，強化標準引領(lǐng)創(chuàng )新的基礎作用，增強產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

    三、全面深化改革，打造雙向開(kāi)放新格局。加快政府職能轉變，進(jìn)一步建設好“四個(gè)清單”，解決好越位、錯位、缺位問(wèn)題，著(zhù)力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境，持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力；進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)解決融資難、融資貴問(wèn)題；堅守金融安全底線(xiàn)，加強經(jīng)濟運行監測預警，規范各類(lèi)投融資渠道監管，積極防范和化解金融風(fēng)險；以推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革為突破口，加快推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革，提升分類(lèi)監管水平，不斷提高國有資本配置和運行效率；堅持高水平“引進(jìn)來(lái)”與高質(zhì)量“走出去”并重，深化開(kāi)發(fā)區平臺建設，進(jìn)一步優(yōu)化對外開(kāi)放環(huán)境，加大招商引資力度，提高外資利用水平；充分利用“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“一帶一路”、“京張聯(lián)合辦冬奧”等重大戰略機遇，支持高端裝備、富裕產(chǎn)能和優(yōu)勢資本積極走出去，加快形成雙向開(kāi)放新格局。

    四、完善城市功能，提升新型城鎮化水平。堅持以人為本，統籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫療等領(lǐng)域配套改革，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；順應人民群眾新期待，深化戶(hù)籍和住房保障制度改革，為人口集聚、就業(yè)吸納、農民工市民化創(chuàng )造有利條件；統籌推進(jìn)交通、能源、水利、信息等基礎設施建設，扶持節點(diǎn)城市適度擴大發(fā)展空間，有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮，加速推進(jìn)城鎮之間要素流動(dòng)，形成有效帶動(dòng)發(fā)展的城市經(jīng)濟新引擎；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)現代物流、電子商務(wù)、文化旅游、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造低碳城市、智慧城市新面貌；突出文化內涵、強化科技引領(lǐng)、創(chuàng )新治理方式，有效化解各種“城市病”，加快特色鮮明、富有活力、安全宜居的現代都市建設步伐。

    五、加大環(huán)境治理力度，推進(jìn)綠色生態(tài)建設。進(jìn)一步強化綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)戰略環(huán)評和規劃環(huán)評，從決策源頭抓好生態(tài)保護和環(huán)境治理；更加注重生態(tài)環(huán)境建設，加快推進(jìn)山水林田湖生態(tài)修復，積極拓展生態(tài)保護空間；進(jìn)一步完善京津冀區域生態(tài)環(huán)境合作治理的機制和辦法，不斷擴大環(huán)境治理成效；堅持防治并舉，加強宣傳，引導形成綠色生產(chǎn)和生活方式；落實(shí)科學(xué)治霾、依法治污，認真做好城市固體廢物污染防治規劃，加大農村環(huán)境綜合治理投入，推進(jìn)燃煤治理和清潔能源替代，統籌區域大氣污染治理，加快提升生態(tài)文明建設水平。

    六、堅持共享發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。繼續加大對教育、文化、衛生等公共事業(yè)的投入，有效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾需求同步提高；切實(shí)抓好就業(yè)和社會(huì )保障，建立城鄉一體化就業(yè)援助機制，完善就業(yè)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理辦法，深入推進(jìn)社保擴面提標工程；更加關(guān)注養老服務(wù)體系建設，強化制度設計和服務(wù)監管，為勞動(dòng)者晚年幸福生活創(chuàng )造條件；加快城鄉統籌發(fā)展，把美麗鄉村建設規劃進(jìn)一步落到實(shí)處，著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升社會(huì )公眾幸福指數；堅持“輸血”與“造血”并重，加快推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧政策落地，下大力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，增強貧困地區脫貧致富的內生動(dòng)力；積極完善城鄉居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長(cháng)機制，規范收入分配秩序，縮小城鄉、行業(yè)、區域收入差距，確保我省如期全面建成小康社會(huì )。