目前，全國各地已進(jìn)入地方計劃生育條例修改高峰期，“全面兩孩”政策更成為近日密集召開(kāi)的地方兩會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。截至28日，廣東、湖北、天津、浙江、安徽等11個(gè)省份人大常委會(huì )已完成地方計生條例修改，明確“全面兩孩”的具體實(shí)施政策。“新華視點(diǎn)”記者針對“全面兩孩”落地的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了追蹤。

    生育意愿：兩孩生育意愿持續走低，各種壓力令不少家庭猶豫甚至放棄

    “生還是不生？”這是“全面兩孩”后很多家庭面臨的選擇。記者調查發(fā)現，不少省份在公布地方計生條例修改結果的同時(shí)，還詳細公布了“全面兩孩”政策實(shí)施對當地生育水平影響的預測情況。如廣東省衛計委介紹，據測算和分析，“全面兩孩”政策實(shí)施后，2016年至2020年廣東戶(hù)籍人口每年多出生15萬(wàn)至18萬(wàn)；2018年可能多出生27萬(wàn)左右，達到峰值，之后逐年遞減。

    湖北省衛計委副主任朱惠民表示，按照生育意愿調查的情況，湖北“十三五”時(shí)期出生人口相比“單獨”政策下多出生50萬(wàn)人左右，生育釋放主要集中在2016年至2018年間。

    根據國家衛計委此前預計，“全面兩孩”實(shí)施后，“十三五”期間每年新增出生人口在300萬(wàn)人左右，每年出生人口數量將在1750萬(wàn)至2100萬(wàn)人之間。

    對于“全面兩孩”后人口增長(cháng)的預測有一個(gè)重要參考依據，就是“單獨兩孩”政策的落地情況。在“單獨兩孩”政策實(shí)施的第二年，本該出現的出生人口增長(cháng)卻沒(méi)有如約到來(lái)。國家統計局公布數據顯示，2015年全國出生人口為1655萬(wàn)，甚至比上年還少32萬(wàn)。而2014年也僅比2013年多出生47萬(wàn)人。因此“全面兩孩”實(shí)施后，各地實(shí)際生育水平能否達到預期，引發(fā)不少地方兩會(huì )代表委員熱議。

    “國家衛計委分析去年出生人口減少的原因，認為是羊年生肖選擇與育齡婦女數量減少所致。但我個(gè)人分析，近年來(lái)越來(lái)越低迷的生育意愿影響更明顯。”浙江省人大代表汪恩峰說(shuō)，過(guò)去生育孩子只求吃飽帶大，現在還希望能養好成才，“各種壓力讓家庭對生育兩孩更加猶豫，或者直接放棄。”

    2013年，全國29個(gè)省、區、市的生育意愿調查顯示，已有一個(gè)孩子的單獨家庭，希望生育第二個(gè)孩子的比例約為60%。國家衛計委相關(guān)部門(mén)負責人公開(kāi)表示，“單獨兩孩”政策落地后，2015年初再對同樣人群做調查，只有39.6%的人希望生育兩孩。

    不僅如此，實(shí)際生育行為其實(shí)更會(huì )遠低于生育意愿水平。山東威海市符合“單獨兩孩”政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育兩孩，但實(shí)際申請量不足6%。浙江舟山市《2014已婚育齡群眾生育意愿研究報告》顯示，人們的理想生育數為1.78，政策生育數為1.59，而實(shí)際生育數僅為0.96。

    河南省人口和計劃生育干部學(xué)院教授張原震認為，從“單獨兩孩”的實(shí)施效果來(lái)看，“80后”年輕群體的生育意愿已經(jīng)顯著(zhù)降低。

    產(chǎn)婦權益：產(chǎn)假相應延長(cháng)，有地方兩孩津貼減少，職場(chǎng)容易受阻

    已完成地方計生條例修改的11個(gè)省份明確，女方產(chǎn)假在國家規定的98天基礎性產(chǎn)假基礎上，增加30天至60天，其中四川、寧夏、山東女方產(chǎn)假均增加60天。不過(guò)原有一孩晚育、獨生子女獎勵等產(chǎn)假均被取消。

    職場(chǎng)女性在生育期間收入是否會(huì )減少？不少地區在修改后的計劃生育條例中明確，增加的產(chǎn)假，工資照發(fā)，福利待遇不變。保證福利待遇不變，主要靠生育保險中的生育津貼來(lái)填補產(chǎn)假期間收入減少差額。

    業(yè)內人士介紹，生育保險包括產(chǎn)檢生育醫療費用報銷(xiāo)與生育津貼等組成部分。正常繳納生育保險的女性完成生育后，社保部門(mén)將根據其個(gè)人生育保險繳費基數除以30，再乘以產(chǎn)假天數來(lái)計算。比如產(chǎn)前每月工資為5000元，產(chǎn)假為128天，則總共可獲得2.1萬(wàn)元左右的生育津貼。

    記者采訪(fǎng)發(fā)現，全面兩孩放開(kāi)后，相比于生育一孩，生育兩孩的產(chǎn)檢生育醫療費用報銷(xiāo)比例相同，但部分地區的生育津貼額度卻有所減少。天津、武漢兩地社保工作人員介紹，兩孩計算生育津貼產(chǎn)假天數仍只能按98天計算，“兩孩增加30天產(chǎn)假是計生部門(mén)的政策，社保部門(mén)尚未做出具體調整，因此仍需按原規定執行直至相關(guān)文件正式下發(fā)”。這意味著(zhù)，按照每月繳費基數5000元標準計算，生兩孩生育津貼要少5000元左右。

    兩孩生育數量增加，生育保險等基金支出額度增加，是否會(huì )對社?；鹗罩Мa(chǎn)生沖擊？人社部社會(huì )保障研究所醫保研究室副主任董朝暉表示，從近期來(lái)看，“全面兩孩”政策對生育保險基金支出有一定影響，但生育保險基金前期結存較多，總體上可以承受。

    相較于生育兩孩獲得生育補貼額度減少，職業(yè)女性關(guān)注的就業(yè)與晉升等方面的權利保障，在生育兩孩中所受影響更大。一位浙江省政協(xié)委員說(shuō)，他在調查中發(fā)現，有15%受訪(fǎng)女性擔心生育兩孩會(huì )導致職位變動(dòng)或影響職務(wù)升遷，生育加劇原本就存在的隱性就業(yè)歧視。

    “到底是‘生’還是‘升’？”湖南省政協(xié)委員張琳說(shuō)，生育是社會(huì )和家庭賦予女性的職責，因就業(yè)權利無(wú)法得到平等對待，很多女性正面臨著(zhù)比生第一胎更艱難的抉擇。盡管?chē)蚁嚓P(guān)法律法規保護懷孕及哺乳期婦女的合法權益，但由于執行力度不夠、違法成本低，女性維權很艱難。

    生育政策：生育數量短期不會(huì )放開(kāi)，基層計生需要“生得好管得住”

    從2014年實(shí)施“單獨兩孩”到啟動(dòng)“全面兩孩”，中間間隔僅兩年。因此，計劃生育政策短期是否還會(huì )繼續進(jìn)行調整引人關(guān)注。

    業(yè)內專(zhuān)家表示，判斷生育數量政策是否需要調整，總和生育率1.8——即一對夫婦平均生育1.8個(gè)孩子，或將成為重要參考指標。中國人口學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)翟振武表示，中國并非人口越多越好，也非越少越好，總和生育率維持在1.8左右，是我國人口發(fā)展戰略研究中根據基本國情確定的目標。

    “‘全面兩孩’放開(kāi)后五年內總和生育率預計將有所提高，但此后將隨著(zhù)受教育程度與城市化水平提升等因素緩慢下降。”翟振武說(shuō)，如果此后總和生育率下降明顯，就可能隨之調整計生政策，甚至出臺鼓勵生育措施。

    多次參與國家人口政策咨詢(xún)的南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)，人口政策調整執行成效要有相當長(cháng)時(shí)間才能得出結論，“十三五”期間對生育數量限制的政策調整可能性不大。

    全面放開(kāi)兩孩并非放開(kāi)計劃生育。政策外生育三孩、四孩等違規行為，仍然需要繳納社會(huì )撫養費。計劃生育工作仍是基層重要工作內容。國家衛計委明確，對人口和計劃生育工作主要目標任務(wù)未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

    不少基層干部反映，“全面兩孩”實(shí)施后，計劃生育從傳統管理型向服務(wù)型轉變，基層計生工作面臨諸多挑戰。比如“全面兩孩”明確可在居住地登記，而當前人口流入與流出地之間信息化銜接不足，容易出現違規超生驗證難、管理難等挑戰。

    北京市人大代表、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系人口學(xué)教授陸杰華等業(yè)內專(zhuān)家表示，“全面兩孩”政策在各地陸續落地后，一方面需要相關(guān)配套政策及時(shí)出臺，加大醫療、教育等領(lǐng)域的投入與建設；另一方面還應在計生工作中加快信息化建設，使全面兩孩既能“生得好”，計生工作又能“管得住”。