3至5年煤炭去產(chǎn)能5103萬(wàn)噸

    ——《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》解讀

        近日，省政府印發(fā)《河北省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的實(shí)施方案》提出，用3-5年時(shí)間，全省退出煤礦123處、退出產(chǎn)能5103萬(wàn)噸。到2020年，力爭全省剩余煤礦數量達到60處左右、產(chǎn)能控制在7000萬(wàn)噸左右。屆時(shí)，我省煤炭企業(yè)組織結構集約化程度更高，技術(shù)更為先進(jìn)，企業(yè)綜合競爭力明顯提升。

    具體目標

    到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以?xún)?，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規模達到300萬(wàn)噸/年以上

    近年來(lái)，受經(jīng)濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過(guò)剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導致企業(yè)效益普遍下滑。為此，《實(shí)施方案》提出，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側結構性改革，以企業(yè)為主體，堅持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結合原則，促進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現脫困發(fā)展。

    “嚴控審批新建煤礦項目。”《實(shí)施方案》提出，自2016年起，除按國家規定補辦核準手續項目和已批準整合改造設計項目外，3年內停止審批新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，補辦項目核準手續要按照規定比例淘汰過(guò)剩產(chǎn)能。在建煤礦項目按一定比例與淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能掛鉤。

    引導過(guò)剩產(chǎn)能主動(dòng)退出，也是《實(shí)施方案》提出的舉措之一。煤與瓦斯突出、水文條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；達不到安全質(zhì)量標準化三級的煤礦；產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理辦法》要求的煤礦；生產(chǎn)能力小于30萬(wàn)噸/年的煤礦；長(cháng)期虧損、資不抵債的煤礦……我省將引導支持這些產(chǎn)能有序退出。

    我省還將推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，穩妥推動(dòng)開(kāi)灤集團、冀中能源集團等國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以?xún)?，單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)規模達到300萬(wàn)噸/年以上。

    促進(jìn)煤炭行業(yè)轉型發(fā)展。支持發(fā)展煤電一體化，鼓勵火電企業(yè)參股煤炭企業(yè)，參股產(chǎn)能超過(guò)一定比例時(shí)，在發(fā)電量計劃上給予獎勵。此外，積極發(fā)展煤炭洗選加工轉化，提高產(chǎn)品附加值；支持利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現代農業(yè)。

    推進(jìn)方法

    發(fā)揮獎補資金引導、金融政策支持作用，妥善進(jìn)行人員安置

    《實(shí)施方案》規定，嚴格化解過(guò)剩產(chǎn)能標準。引入相關(guān)中介機構、征信機構等社會(huì )組織，按照配套細則組織第三方確認，特別是產(chǎn)能核定、標準確認、公示監督等工作，主要由行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)第三方機構承擔。

    關(guān)于退出過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)安排，《實(shí)施方案》明確，全省安排退出煤礦123處、產(chǎn)能總計5103萬(wàn)噸。分年度任務(wù)安排：2016年退出50處、產(chǎn)能1309萬(wàn)噸，2017年退出11處、產(chǎn)能742萬(wàn)噸，2018年退出31處、產(chǎn)能1151萬(wàn)噸，2019年退出8處、產(chǎn)能440萬(wàn)噸，2020年退出23處、產(chǎn)能1461萬(wàn)噸。

    在這一過(guò)程中，我省將發(fā)揮獎補資金引導作用。國家設立的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，主要對化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。發(fā)揮金融政策支持作用。根據退出煤礦的性質(zhì)、類(lèi)別等，有關(guān)部門(mén)和金融機構將做好企業(yè)融資、金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機構呆賬核銷(xiāo)的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提高不良資產(chǎn)處置效率。

    妥善進(jìn)行人員安置，是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一項重點(diǎn)工作。我省將通過(guò)挖掘企業(yè)內部潛力安置職工、對符合條件的職工實(shí)行內部退養、依法依規解除終止勞動(dòng)合同、幫扶就業(yè)困難職工再就業(yè)等方式，做好職工安置工作，做到職工去向明確、資金來(lái)源落實(shí)。同時(shí)，利用好現有保障政策，對符合參加基本養老、基本醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險條件的，按相應社會(huì )保險規定享受相關(guān)待遇，對符合最低保障條件的，由民政部門(mén)利用低保政策兜底。

    為保證《實(shí)施方案》真正貫徹執行，我省成立了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組?！秾?shí)施方案》要求有關(guān)市也要成立相應機構，建立工作協(xié)調溝通機制?！秾?shí)施方案》還明確，煤炭企業(yè)承擔化解過(guò)剩產(chǎn)能的主體責任，省屬?lài)型顺雒旱V配套資金由省財政統籌，其他退出煤礦由市級財政統籌，省政府給予部分資金補助。