重點(diǎn)培育五條城市發(fā)展帶 嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立

     近日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，重點(diǎn)培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶；嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理；各市用五年左右時(shí)間，縣（市）用三年左右時(shí)間，全面清查處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

    《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下：

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，引導和促進(jìn)我省城市健康發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建設京津冀世界級城市群為引領(lǐng)，遵循城市發(fā)展規律，轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間布局，完善城市治理體系，改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新城市管理體制，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造富有活力、和諧宜居、各具特色的現代化城市，走出一條具有中國特色、河北特點(diǎn)的城市發(fā)展道路。

    （二）發(fā)展目標。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，京津冀城市群合理的層級結構基本形成，新型城鎮化與城鄉統籌體制機制基本建立；城市生產(chǎn)總值占比達到50%，服務(wù)業(yè)主導作用明顯增強，城市的經(jīng)濟勢能和帶動(dòng)效應進(jìn)一步提升；區域中心城市、節點(diǎn)城市、縣城和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化格局基本形成，定位準確、布局合理、功能完善、集約高效的現代城鎮體系基本建立；市政基礎設施水平明顯提升，公共服務(wù)設施與京津的差距明顯縮小，基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；居住條件持續改善，空氣質(zhì)量明顯好轉，綠色生態(tài)空間不斷擴大，地域、歷史、特色文化進(jìn)一步彰顯；智能化綜合管理水平逐步提高，現代城市治理體系初步形成，城市文明程度全面提升。

    二、優(yōu)化空間布局

    （一）構筑省域空間新格局。著(zhù)眼于京津冀協(xié)同發(fā)展，統籌環(huán)首都地區規劃、戶(hù)籍、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管控和綠化建設，積極承接北京非首都功能，優(yōu)化省域城鎮層級結構，與京津共同構建世界級城市群。集中力量將省會(huì )打造成為京津冀世界級城市群“第三極”，著(zhù)力提升石家莊、唐山對冀中南和冀東兩翼的輻射帶動(dòng)作用。著(zhù)力打造環(huán)京津核心功能區、沿海率先發(fā)展區、冀中南功能拓展區和冀西北生態(tài)涵養區。重點(diǎn)培育京石邯、京唐秦、沿海、石衡滄、京衡等五條城市發(fā)展帶。推動(dòng)城市擴容提質(zhì)，強化節點(diǎn)城市的支撐作用。提高縣城建設質(zhì)量，支持一批條件好、潛力大、區位優(yōu)、實(shí)力強的縣級市和縣城建設成為新興節點(diǎn)城市，支持其他縣城建設成為高標準的小城市。支持環(huán)京津區域、沿主要交通軸線(xiàn)具備條件的中小城市建成“微中心”。

    （二）優(yōu)化城市空間結構。劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)功能紅線(xiàn)，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)內涵提升式發(fā)展。按照嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構的思路，優(yōu)化城市用地結構，保障生態(tài)用地，合理安排建設用地，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，建設生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的城市。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快“退二進(jìn)三”步伐，提升綜合服務(wù)功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進(jìn)。推動(dòng)住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區相互交織，逐步實(shí)現職住平衡。合理控制開(kāi)發(fā)強度，規劃建設通風(fēng)走廊。促進(jìn)大城市組團式發(fā)展，統籌中心城區和周邊縣城建設，構筑都市區發(fā)展格局。

    三、提升城市規劃水平

    （一）依法科學(xué)制定城市規劃。加強規劃編制和審批管理，嚴格執行法定原則和程序。創(chuàng )新規劃理念，改進(jìn)規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現一張藍圖干到底。開(kāi)展空間發(fā)展戰略研究、氣候可行性論證和規劃環(huán)境影響評價(jià)，充分利用地震活斷層探測及危險性評價(jià)成果，結合資源稟賦、環(huán)境承載能力和區位優(yōu)勢，圍繞實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，從區域、城鄉協(xié)調的高度對城市定位、發(fā)展規模、空間布局等作出預測性、前瞻性安排，作為總體規劃編制的依據。各市（含定州、辛集市，下同）全面啟動(dòng)新一版城市總體規劃修編，不適應空間發(fā)展戰略要求的縣（市）要及時(shí)按程序調整城鄉總體規劃，各縣（市）全面編制縣域鎮村體系規劃?？刂菩栽敿氁巹澮怀鰪娭菩?，合理確定各類(lèi)用地管控指標，并覆蓋全部規劃建設用地范圍。積極推進(jìn)“多規合一”，統籌各類(lèi)空間資源的開(kāi)發(fā)利用，建立統一協(xié)調的空間規劃編制實(shí)施機制。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一。

    （二）嚴格依法執行規劃。經(jīng)依法批準的城鄉規劃必須嚴格執行。及時(shí)查處違反規劃的行為，嚴肅追究涉及的決策人和主管部門(mén)責任。城市政府應當定期向同級人大常委會(huì )報告規劃實(shí)施情況?？傮w規劃的修改，須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會(huì )審議通過(guò)。修改控制性詳細規劃涉及總體規劃強制性?xún)热莸?，應先依法修改總體規劃，不得以修改控制性詳細規劃變相修改總體規劃?？刂菩栽敿氁巹澗幹?、實(shí)施和違規建設的處理結果要向社會(huì )公開(kāi)。未編制控制性詳細規劃的區域不得建設。

    制定城市規劃管理技術(shù)規定，依據控制性詳細規劃和城市設計，對開(kāi)發(fā)建設用地容積率、綠地率、設施配置等提出控制要求，為按樓面地價(jià)出讓土地創(chuàng )造條件。建立健全規劃委員會(huì )制度和專(zhuān)家委員會(huì )制度，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等作為重大決策的法定程序。健全城鄉規劃督察員制度，逐步實(shí)現層級督察全覆蓋。利用信息技術(shù)對縣城以上城市的規劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。嚴控各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和城市新區設立，凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進(jìn)行建設的，一律按違法處理。各市用五年左右時(shí)間，縣（市）用三年左右時(shí)間，全面清查處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

    四、塑造城市特色風(fēng)貌

    （一）提升城市設計水平。全面開(kāi)展城市設計，明確特色風(fēng)貌和形象定位，從平面和立體空間上統籌建筑、街道和開(kāi)放空間的布局，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護并延續自然山水格局，營(yíng)造城市風(fēng)景。支持高校開(kāi)設城市設計相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強城市設計人才培養。與城市總體規劃同步開(kāi)展總體城市設計；與控制性詳細規劃同步開(kāi)展片區城市設計；對重點(diǎn)地段、重要節點(diǎn)開(kāi)展地塊城市設計；根據需要開(kāi)展專(zhuān)項城市設計。制定符合當地特點(diǎn)的建筑風(fēng)貌設計導則，把特色風(fēng)貌要求納入規劃條件，作為方案審查和建設工程規劃核實(shí)的重要內容。

    （二）保護歷史文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑、古樹(shù)名木的保護和管理，健全歷史文化保護體系，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。強化不同時(shí)期特色建筑的保護和利用，對具有重要科學(xué)、文化、歷史價(jià)值的傳統建筑登記造冊、歸檔管理，能夠列入歷史建筑名錄的依法掛牌保護。用五年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究和展示場(chǎng)所建設。推進(jìn)省級歷史文化名城申報國家級歷史文化名城，省級歷史文化街區申報中國歷史文化街區。實(shí)施古樹(shù)名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，健全保護機制，落實(shí)保護責任。實(shí)施城市修補，推進(jìn)城市有機更新，恢復老城區功能和活力。

    （三）提高建筑設計水平。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的方針，因地制宜開(kāi)展建筑設計。加強城市規劃和城市設計對建筑形態(tài)、風(fēng)貌的管控，創(chuàng )造特色景觀(guān)，塑造個(gè)性彰顯、形體美觀(guān)、體現民族傳統和地方特色的建筑形象。規范建筑設計方案決策機制，發(fā)揮規劃主管部門(mén)審查作用，實(shí)施重要建筑方案專(zhuān)家審查制度。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。培育和規范建筑設計市場(chǎng)，依法嚴格實(shí)施市場(chǎng)準入和清出，營(yíng)造繁榮開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)氛圍，鼓勵國內外建筑設計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出。創(chuàng )新設計理念、發(fā)揮設計大師示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)設計人才成長(cháng)進(jìn)步，培養一批既有國際視野又有民族自信并熟悉燕趙地域文化的建筑師。倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的交融和升華。
 五、完善城市公共服務(wù)

    （一）完善住房供應體系。深化城鎮住房制度改革，堅持市場(chǎng)化發(fā)展方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，健全市場(chǎng)配置與政府保障相結合、購買(mǎi)與租賃相結合的住房政策框架。支持市縣政府結合實(shí)際，出臺鼓勵新市民購房的政策措施。擴大有效住房需求，消化商品房庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。統籌新房與二手房?jì)煞N資源，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。將城鎮住房保障范圍覆蓋到城鎮中低收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、居住證持有人、外來(lái)務(wù)工人員和鄉鎮公職人員。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。推進(jìn)公租房貨幣化，由實(shí)物與租賃補貼相結合逐步轉向租賃補貼為主。建立公開(kāi)規范的住房公積金制度，范圍覆蓋到非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和進(jìn)城務(wù)工人員，將繳存住房公積金納入勞動(dòng)合同，支持其提高住房消費能力。培育物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，建立物業(yè)服務(wù)收費與當地社會(huì )平均工資水平聯(lián)動(dòng)機制，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

    （二）健全公共服務(wù)設施。把社區作為城市建設發(fā)展的基本生活功能單元。加強街區規劃和建設，改造和新建住宅區要推廣街區制。發(fā)展開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區，形成有利于社區生活組織和管理的空間格局。統籌社區分布，合理配置養老、醫療、文體等社區服務(wù)設施，推進(jìn)生態(tài)社區和智慧社區建設。繼續推動(dòng)圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館、體育場(chǎng)館建設，并免費向社會(huì )開(kāi)放。合理規劃建設廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)空間，使居民近綠親綠，公園原則上要免費開(kāi)放。限期清理騰退違規占用的公共空間。落實(shí)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在住房、教育、文化體育、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮居民有同等權利和義務(wù)。

    （三）發(fā)展公共交通和綠色交通。統籌各類(lèi)公共交通協(xié)調發(fā)展，逐步提高公共交通分擔率。石家莊、唐山和其他有條件的市要加快城市軌道交通和快速公交系統建設。到2020年，各設區市公共交通分擔率達到30%以上，縣級市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進(jìn)不同運輸方式之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍，實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。引入市場(chǎng)競爭機制，鼓勵社會(huì )資本參與公共交通設施建設和運營(yíng)。推動(dòng)城鄉公共交通一體化，實(shí)現城鄉有序銜接。培育和引入多元化市場(chǎng)主體，加快建設充電站、充電樁等設施，支持發(fā)展新能源汽車(chē)。全面推廣自行車(chē)和步行道慢行系統，實(shí)現與綠道綠廊有機銜接，鼓勵居民綠色出行。

    六、提升城市建設水平

    （一）大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造。將城中村、城郊村、易地搬入城鎮的村莊納入棚戶(hù)區改造范圍，因地制宜制定改造方案，采取拆除重建、修補改善、設施配套等不同方式實(shí)施改造。健全城中村改造機制，同步推進(jìn)村民轉為市民、村委會(huì )轉為居委會(huì )、集體土地依法征為國有土地、村集體企業(yè)轉為股份制企業(yè)的“四個(gè)轉變”。創(chuàng )新融資體制機制，采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式培育多元化實(shí)施主體，積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構貸款支持。推行貨幣化安置，新啟動(dòng)的棚戶(hù)區改造項目貨幣化安置比例要達到80%以上，貨幣化安置可使用城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金。有序推進(jìn)老舊小區綜合整治、危房和非成套住房（包括無(wú)上下水、無(wú)供熱設施等住房）改造，同步建設配套基礎設施，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶(hù)區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區、城中村和城市危房改造。

    （二）加強市政基礎設施建設。優(yōu)化路網(wǎng)結構，打通“斷頭路”，增加街巷支路密度，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。積極采用單行道路方式組織交通。到2020年，建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。合理配置停車(chē)設施，放寬市場(chǎng)準入，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。大力推進(jìn)地下綜合管廊建設，各市要建立地下管網(wǎng)領(lǐng)導協(xié)調機制，確定綜合部門(mén)統籌地下設施建設；編制城市地下綜合管廊建設規劃，制定五年內項目滾動(dòng)實(shí)施的年度計劃，納入國家項目庫，積極爭取國家試點(diǎn)。在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路須同步建設地下綜合管廊，老城區結合舊城更新、河道治理、道路整治、軌道交通建設逐步推進(jìn)。推行綜合管廊有償使用制度，建立合理收費機制，吸引社會(huì )資本投資和運營(yíng)。“十三五”末，各市分別建成并運營(yíng)20公里以上的地下綜合管廊。

    加快自備井關(guān)停和地表水廠(chǎng)建設，順利實(shí)現南水北調受水區內的水源切換。推動(dòng)再生水、雨水、微咸水等非常規水資源開(kāi)發(fā)利用，增強水資源承載能力。劃定飲用水水源保護區范圍，建立備用飲用水水源地，實(shí)施集中供水設施達標改造，確保飲水安全。加快污水處理設施建設和升級改造，2016年年底前所有污水處理廠(chǎng)達到一級A排放標準，2017年年底前實(shí)現污泥處置設施達標，到2020年，各市實(shí)現污水全收集、全處理，再生水利用率達到30%。加快城市黑臭水體整治，到2020年，各市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?。全面?shí)行階梯水價(jià)制度，強制公共建筑、鼓勵居民家庭選用節水器具，到2020年，各市全面達到國家節水型城市標準。

    （三）推進(jìn)城市生態(tài)修復和海綿城市建設。認真實(shí)施山水林田湖生態(tài)修復規劃，有計劃有步驟地生態(tài)化修復和保護被破壞的山體、河流、濕地、植被，恢復城市自然生態(tài)，再現綠水青山。加快主城區重污染企業(yè)搬遷改造。開(kāi)展“綠色項鏈”工程，利用城市周邊閑置土地和荒山坡地等，謀劃建設百米以上寬度的環(huán)城林帶。加強公園、道路綠化和生態(tài)隔離帶、綠道綠廊建設，鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化，提高人均公園綠地面積和綠地率，持續增加綠量；科學(xué)選擇樹(shù)種，合理配置設施，突出園林綠化的藝術(shù)內涵和地域特色，努力提升綠化品位。自2017年起，采取申辦制，每年在各市輪流舉辦一屆全省園林博覽會(huì )。利用三年時(shí)間，每個(gè)縣（市）至少建成一座精品公園和一條園林式示范街道。加快創(chuàng )建園林城市（縣城），打造環(huán)首都國家園林城市群，到2020年，省級以上園林城覆蓋率達到90%以上，生態(tài)園林城市（縣城）創(chuàng )建取得突破進(jìn)展。

    在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域全面推進(jìn)海綿城市建設。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。加強海綿型建筑、小區、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等建設。建立區域雨水排放管理制度，嚴格落實(shí)區域年徑流總量控制率指標，大力建設雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設施，推廣透水建材鋪裝，在全省打造一批自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市示范區。

    （四）增強城市建設科技含量。強力推行居住建筑75%節能標準，大力發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑，建設正能建筑。嚴格執行強制性標準，到2020年，全省城鎮節能建筑占比達到50%。繼續實(shí)施既有建筑節能改造，推進(jìn)供熱計量收費改革，具備熱計量收費條件的新建建筑和完成改造的既有建筑，要同步實(shí)行熱計量收費。推進(jìn)綠色建筑規?；l(fā)展，創(chuàng )新綠色建材推廣應用機制，到2020年，新建綠色建筑占比達到50%，可再生能源建筑應用占比達到49%，新型建材應用率達到80%。以推廣裝配式建筑為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構等新型建造方式，力爭用10年左右時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。結合我省實(shí)際，在大跨度廠(chǎng)房建設中，全面推廣鋼結構建造方式；在公建和市政設施建設中，大力推廣鋼結構建造方式；在住宅建設中，積極穩妥地推廣鋼結構建造方式。

    七、優(yōu)化城市管理

    （一）創(chuàng )新城市治理方式。推進(jìn)依法治市，加強重點(diǎn)領(lǐng)域法規規章的立改廢釋?zhuān)纬筛采w城市規劃建設管理的法規規章體系。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導干部隨意干預規劃實(shí)施和工程建設的現象。嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。完善城市治理機制，落實(shí)市、區、街道、社區的管理責任，提高市民文明意識，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。加強信息公開(kāi)，搭建公眾參與平臺，提高公眾參與度，推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運行。

    （二）改革城市管理體制。堅持以人為本、依法治理、責權一致、協(xié)調創(chuàng )新的原則，加快構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范的城市管理新體制。明確市縣政府主體責任，確定省市縣城市管理主管部門(mén)，合理劃分城市管理事權，界定管理職責邊界，理順各部門(mén)城市管理工作職責分工。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執法，到2017年底，實(shí)現住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權綜合行使。推進(jìn)市縣政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，實(shí)現管理執法機構綜合設置，統籌解決機構性質(zhì)及執法人員身份編制問(wèn)題。推進(jìn)執法重心和執法力量向縣（市、區）、街道下移。建立城市管理部門(mén)權力清單和責任清單制度并向社會(huì )公布，規范執法制度，改進(jìn)執法方式，完善監督機制。加強綜合執法隊伍規范化建設，科學(xué)確定執法人員和裝備配備標準，實(shí)行執法人員統一招錄，提升依法行政能力和水平。建立依法、規范、文明的綜合執法隊伍，實(shí)現粗放執法向精細執法轉變。

    （三）加強城市環(huán)境綜合整治。開(kāi)展集中整治和“潔凈城市”創(chuàng )建活動(dòng)。大力整治環(huán)境衛生，建立綠化、環(huán)衛一體化作業(yè)模式，杜絕“垃圾搬家”和“垃圾圍城”。推行生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理，完善收運體系，推廣使用密閉、高效的壓縮式收運設備，建立與分類(lèi)收集、資源化利用及無(wú)害化處理相銜接的收運網(wǎng)絡(luò )；加強餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，采取激勵政策建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。大力整治城區容貌秩序，重點(diǎn)解決牌匾亂設、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、道路亂挖、車(chē)輛亂停等問(wèn)題，健全城市亂象長(cháng)效化治理機制。加強噪聲污染管控，落實(shí)城市區域聲環(huán)境功能區劃要求。

    全面提升大氣污染防控能力。完善空氣自動(dòng)監控及信息發(fā)布系統和重污染天氣監測預警體系。深化能源和產(chǎn)業(yè)結構調整，加快燃煤鍋爐改造，持續削減煤炭消費總量。調整供熱結構，提高供熱能效，積極發(fā)展集中供熱，因地制宜地發(fā)展地熱、太陽(yáng)能、電等清潔能源供熱。治理道路和施工揚塵，實(shí)施道路機械化濕式清掃，不斷提高機械化清掃水平，健全綠色、文明施工標準，嚴格監管移動(dòng)機械作業(yè)，全程管控渣土開(kāi)挖、堆放和運輸。建成區禁止露天燒烤，所有餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝使用高效油煙凈化設施，嚴控流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)的油煙排放，推廣家用凈化型抽油煙機。加快燃氣設施建設，拓展天然氣應用領(lǐng)域，進(jìn)一步提高燃氣普及率。開(kāi)展散煤、焦化、露天礦山、道路車(chē)輛等行業(yè)污染專(zhuān)項整治。深化京津冀區域協(xié)作，加快區域信息共享，強化區域聯(lián)防聯(lián)控。

    （四）推動(dòng)城市智慧管理。到2017年底，實(shí)現商業(yè)金融和公共服務(wù)場(chǎng)所WiFi全覆蓋并免費開(kāi)放。加強市政設施運行、交通、應急管理等基礎數據和信息資源的采集與動(dòng)態(tài)管理，構建統一的公共基礎數據庫和信息平臺。發(fā)展智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧照明等，實(shí)現信息化管理和智能化監控。在數字城管的基礎上，提升城市網(wǎng)格化、信息化管理水平，促進(jìn)現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市管理科技含量和服務(wù)水平。
 八、保障城市安全

    （一）加強城市安全。健全抗震、消防、防洪排澇和應對地質(zhì)、氣象災害應急指揮體系，增強城市災害監測預警和信息發(fā)布能力，完善生命通道系統，加強防災避難場(chǎng)所建設，建立全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。完善基礎設施防災應急預案，建設安全監測和應急處置設施，提高抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理的能力。構建規模適度、結構合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運作高效的應急救援隊伍。推廣災后應急搶修、緊急恢復技術(shù)，加強災后應急設施建設。提升基礎設施防災能力，開(kāi)展重點(diǎn)地區道路、給排水、河道、消防、人防、燃氣、供熱等設施防災能力的安全排查，對標準偏低的設施實(shí)施升級改造，確保設施運行安全。結合海綿城市建設，適度提高雨水管渠建設標準，重點(diǎn)提高低洼地區和下穿式立體交叉道路等內澇高風(fēng)險區域的排水能力。加強城市消防設施及消防隊站、消防裝備建設，構建覆蓋城鄉的滅火救援力量。加強超大綜合體建筑的源頭管控和監管，充分考慮消防安全等綜合因素，合理確定布局和體量。

    （二）加強建筑安全。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好建筑、橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線(xiàn)等工程運行使用的安全監管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固，建立安全預警及應急控制機制。推廣減隔震技術(shù)，提高建筑抗震能力。加強既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監管。健全房屋安全管理和危房鑒定機構，建立房屋安全日常檢查維護制度，逐步建立房屋安全管理檔案，超過(guò)設計使用年限的房屋要強制定期鑒定。對老舊建筑安全隱患要限期整改，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故。在工程設計、施工及維護、管理等環(huán)節落實(shí)責任，確保玻璃幕墻工程質(zhì)量和使用安全。

    嚴格執行工程建設基本程序，健全和完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設、勘察、設計、施工、監理單位和審圖、檢測、預拌混凝土生產(chǎn)單位八方主體責任，嚴格質(zhì)量安全責任終身追究制。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別是對工程監理的監管，充分發(fā)揮質(zhì)監站的作用。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng )建活動(dòng)和工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理。大力推進(jìn)企業(yè)安全管理和施工現場(chǎng)安全防護標準化建設。及時(shí)排除重大危險源隱患，嚴防群死群傷事故的發(fā)生。加強行業(yè)職業(yè)道德規范建設和專(zhuān)業(yè)技能、安全教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)和安全技能水平。深化項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場(chǎng)監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制，鼓勵大型公建、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險公司投保重大工程保險。

    九、加強組織領(lǐng)導

    （一）加強組織協(xié)調。建立城市工作協(xié)調機制，定期召開(kāi)全省城市工作會(huì )議，研究解決城市發(fā)展中的重大問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協(xié)調和支持力度。加強干部和人才培養，適時(shí)舉辦多層次城市規劃建設管理培訓班，引導各級領(lǐng)導干部加快更新思想觀(guān)念和知識結構，提高領(lǐng)導干部抓城市工作的能力和水平。大力培養和引進(jìn)規劃建設管理人才，有計劃地組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，完善人才評價(jià)和激勵保障機制。

    （二）落實(shí)工作責任。各市縣黨委和政府要把城市規劃建設管理工作擺在重要位置來(lái)抓，健全工作機構，在人員編制和經(jīng)費方面給予充分保障。要制定城市規劃建設管理工作具體目標和工作方案，明確實(shí)施步驟和保障措施。實(shí)施城市規劃建設管理工作監督考核制度，政府有關(guān)部門(mén)確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。加強對城市規劃建設管理重點(diǎn)工作的督查，及時(shí)公布督查和整改結果，接受社會(huì )監督。