省委辦公廳省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資的實(shí)施意見(jiàn)》

    激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力

     9月24日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省民間投資的實(shí)施意見(jiàn)》，激發(fā)我省民間投資潛力和創(chuàng )新活力，促進(jìn)民間投資持續穩定增長(cháng)。

    意見(jiàn)全文如下：

    促進(jìn)民間投資健康發(fā)展是深化經(jīng)濟體制改革的內在要求和推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，對穩增長(cháng)、保就業(yè)具有重要意義。長(cháng)期以來(lái)，省委、省政府高度重視民間投資工作，出臺了一系列鼓勵政策和措施，全省民間投資一直保持較好的發(fā)展態(tài)勢，投資增速高于全省平均水平，投資比重不斷提高，投資領(lǐng)域不斷拓寬。但近年來(lái)，受?chē)鴥韧舛喾N因素制約，民間投資增速持續回落，比重有所下降，若不采取有效措施，將對全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展帶來(lái)較大影響。為切實(shí)做好民間投資工作，進(jìn)一步激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，促進(jìn)民間投資持續穩定增長(cháng)，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍

    （一）進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入。支持民間資本進(jìn)入法律、法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，享受與其他各類(lèi)投資主體同等的市場(chǎng)準入標準和優(yōu)惠政策，各地各部門(mén)不得單獨設置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，凡未列入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

    （二）進(jìn)一步拓寬進(jìn)入領(lǐng)域。對列入國家和省、市各類(lèi)專(zhuān)項規劃的交通、能源、市政、社會(huì )事業(yè)等涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的重大項目實(shí)行競爭性配置，逐步完善和規范面向社會(huì )招標投資主體制度，通過(guò)公開(kāi)透明的方式鼓勵和引導民間資本進(jìn)入，采取獨資、合資、股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等多種方式鼓勵和引導民間資本參與項目投資建設運營(yíng)，并實(shí)行與國有企業(yè)同樣的價(jià)格政策和政府補貼政策。

    二、鼓勵和引導民間投資進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領(lǐng)域

    （三）交通運輸。鼓勵和引導民間資本以多種方式參與鐵路、公路、水運、港口碼頭、軌道交通、城際鐵路、民用機場(chǎng)、通用航空設施、綜合運輸樞紐、物流園區、運輸站場(chǎng)等項目的投資建設運營(yíng)和管理。推動(dòng)民間投資參與城際鐵路、支線(xiàn)鐵路、市域（郊）鐵路建設項目沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式吸引民間資本參與新建高速公路和一級收費公路等項目；通過(guò)經(jīng)營(yíng)權轉讓等方式，引入民間資本參與已建成高速公路的運營(yíng)，重點(diǎn)推進(jìn)已具備收費權益轉讓條件且收益相對穩定的高速公路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權轉讓。積極吸引民間資本主導或參與港口開(kāi)發(fā)建設。鼓勵民間資本以參股、控股、獨資等方式投資民航業(yè)，并以合并重組、股權收購等方式投資低成本航空、支線(xiàn)航空、貨運航空、通用航空和民航專(zhuān)業(yè)人員培訓等領(lǐng)域的民航業(yè)務(wù)。

    （四）農業(yè)、林業(yè)和水利。鼓勵民間資本投資建設和經(jīng)營(yíng)蓄引調水、農田水利、水土保持、河道治理、農村自來(lái)水工程項目。鼓勵民間資本參與高標準基本農田建設，對按規定投資建設的，可給予一定補貼或獎勵。鼓勵民間資本參與造林綠化,對造林驗收合格且能夠列入工程范圍的，按規定優(yōu)先享受林業(yè)工程項目補貼政策，對營(yíng)造商品林的，允許其自主選擇采伐年齡和方式。采用PPP模式鼓勵民間資本建設運營(yíng)南水北調配套地表水廠(chǎng)。民間資本通過(guò)承包、租賃、參股等形式參與盤(pán)活現有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準公益性水利工程建設和管理，可依法享受政府性資金支持政策和用地、用電優(yōu)惠政策。從事農產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)對水利灌溉工程的投資，可視為固定資產(chǎn)，允許進(jìn)入企業(yè)成本核算，其中涉及稅收的按稅法規定執行。

    （五）電力。深化能源領(lǐng)域體制改革，在全省電源布局規劃基礎上，選取部分尚未確定業(yè)主的電源項目面向社會(huì )公開(kāi)選擇投資主體。向民間資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，鼓勵民間資本以參股方式參與電網(wǎng)建設，特別是參與需要升級改造的縣級電網(wǎng)和農村電網(wǎng)建設。加強電力市場(chǎng)準入、電網(wǎng)無(wú)歧視接入、可再生能源發(fā)電全額收購及公開(kāi)調度、市場(chǎng)交易等方面的監管。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設及物資設備的生產(chǎn)供應領(lǐng)域。繼續支持民間資本廣泛參與新能源項目開(kāi)發(fā)利用，擴大民間投資在新能源領(lǐng)域投資占比。到“十三五”末，全省光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)民間投資力爭達到75%、70%以上。

    （六）煤炭。按照國家和省大氣污染防治工作部署，強化散煤污染整治工作，按照科學(xué)規劃、區域均衡、試點(diǎn)帶動(dòng)、有序推進(jìn)的原則，支持民間投資參與煤改電、煤改氣工程，鼓勵民間投資以獨資或與國有大型煤炭企業(yè)合資方式建設大型全密閉配煤中心，為周邊較大區域輸送符合質(zhì)量要求的工業(yè)和民用燃料煤，實(shí)現煤炭源頭把控。

    （七）石油天然氣。鼓勵民間投資以獨資或合資方式建設大型煉油項目，參與油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本以多種形式參與建設石油和天然氣支線(xiàn)管道、煤制氣管道、區域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉運設施等，并從事相關(guān)倉儲和轉運服務(wù)。

    三、鼓勵和引導民間投資進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領(lǐng)域

    （八）市政公用設施。采取公開(kāi)招標的形式選擇供排水、供熱、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、公共交通、城市停車(chē)場(chǎng)等市政公用設施的投資運營(yíng)主體，由政府授權特許經(jīng)營(yíng)。建立完善生活污泥處理收費制度，逐步將污泥處理處置成本納入污水處理費，鼓勵和支持民間資本參與污泥無(wú)害化處理。完善市政公用產(chǎn)品收費政策，健全價(jià)格管理和財政補貼機制，確保民間投資取得合理收益和回報。

    健全市政公用產(chǎn)品財政補貼機制，建立科學(xué)合理的市政公用產(chǎn)品收費體系，嚴格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，積極引入第三方監管。對城市公共交通經(jīng)營(yíng)者不分企業(yè)所有制性質(zhì)實(shí)行同等的成本費用水平評價(jià)體系和定價(jià)原則。運用價(jià)格手段鼓勵社會(huì )資本參與市政公用產(chǎn)品項目建設，放開(kāi)社會(huì )資本全額投資新建停車(chē)設施收費，政府和社會(huì )資本合作建設停車(chē)設施，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準；放開(kāi)城市地下綜合管廊有償使用費標準，由供需雙方協(xié)商確定。

    （九）保障性安居工程。鼓勵和引導民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與公共租賃住房和棚戶(hù)區改造安置住房等保障性安居工程建設。在財政性資金安排上享受與政府主導項目同等待遇。對實(shí)行公司化運作的保障性安居工程項目，在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，可通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行項目融資，同時(shí)按規定免收行業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金，金融機構要區別于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目給予積極支持。研究制定公共租賃住房?jì)r(jià)格管理辦法，合理確定租賃價(jià)格，吸引民間資本投資、建設和運營(yíng)。

    四、鼓勵和引導民間投資進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域

    （十）醫療衛生。鼓勵民間資本申辦各類(lèi)醫院、療養院、護理院、門(mén)診部、診所，取消對民營(yíng)醫療機構設立的床位限制門(mén)檻。取消門(mén)診部、診所設置的地點(diǎn)限制，同等條件下優(yōu)先發(fā)展民營(yíng)醫療機構。放開(kāi)非公立醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格，符合條件的民營(yíng)醫療機構可申請納入基本醫療保險定點(diǎn)醫療機構協(xié)議管理范圍。建立醫保藥品價(jià)格談判機制，醫保支付標準由醫保經(jīng)辦機構與醫療機構談判確定。將符合條件的社會(huì )辦醫療機構納入急救網(wǎng)絡(luò )，執行政府下達的指令性任務(wù)，并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵公立醫療機構在職醫師到民營(yíng)醫療機構多點(diǎn)執業(yè)。民營(yíng)醫療機構在醫院等級評審、衛生院專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)晉升、臨床醫療技術(shù)準入、人才培養與引進(jìn)、科研立項等方面與公立醫療機構實(shí)行同等標準，享受同等待遇。民營(yíng)非營(yíng)利性醫療機構在用電、用水、用氣等方面與公立醫療機構實(shí)行相同的價(jià)格政策，提供的醫療服務(wù)和藥品按照政府規定的相關(guān)價(jià)格政策執行。除大型設備購置需要審批外，民營(yíng)醫療機構設備購置全部放開(kāi)。進(jìn)一步完善民營(yíng)醫療機構人員培訓政策，在全科醫生培訓、職業(yè)繼續教育，以及職稱(chēng)晉升、行業(yè)學(xué)會(huì )委員選取等方面，給社會(huì )辦醫療機構預留一定比例和名額。

    （十一）教育和培訓。對民辦教育實(shí)行統一規劃和管理。鼓勵民間投資舉辦學(xué)前教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續教育等機構，對民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、師資培養、招生計劃、職稱(chēng)評定、技能鑒定、政府購買(mǎi)服務(wù)、財稅優(yōu)惠等方面平等對待。民辦學(xué)校的設置參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準，幼兒園審批條件可適當放寬。對捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學(xué)校，以及社會(huì )組織或公民個(gè)人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)到民辦學(xué)校名下的，辦理過(guò)戶(hù)手續時(shí)按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、收取證照工本費。新建、擴建實(shí)施學(xué)歷教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合國家有關(guān)規定的可依法以劃撥方式取得國有土地使用權。規范民辦學(xué)校和職業(yè)培訓機構招生、教育培訓等環(huán)節，放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費標準，放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費標準，逐步放開(kāi)非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費標準。積極探索政府購買(mǎi)教育服務(wù)的實(shí)現形式,在職業(yè)教育領(lǐng)域先行先試。

    （十二）社會(huì )福利。鼓勵和引導民間資本投資建設養老機構和殘疾人康復機構，新建非營(yíng)利性養老和殘疾人康復機構，按照土地劃撥目錄依法劃撥土地。各地對民間資本投資新建的非營(yíng)利性養老機構給予一定的床位建設補助和床位運營(yíng)補貼及人員培訓支持。鼓勵對民辦社會(huì )事業(yè)進(jìn)行捐贈，符合現行稅法規定條件的，可按規定在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。民辦養老機構由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，以公建民營(yíng)方式運行的養老機構，服務(wù)價(jià)格由運營(yíng)方依據委托協(xié)議合理確定，養老機構用水、電、氣、熱執行居民價(jià)格。鼓勵通過(guò)公開(kāi)招標等辦法擇優(yōu)選擇社會(huì )力量運營(yíng)政府投資的養老機構，通過(guò)建設醫療養老聯(lián)合體等方式，整合醫療、康復、養老和護理資源，鼓勵民間資本興辦老年護理和康復機構。

    （十三）文化、旅游和體育。引導民間資本參與文藝院團改制，推動(dòng)建立健全公共財政對民間文化資本資助和獎勵機制，吸納民間資本對文化交流的公益性和商業(yè)性投入，加大對民營(yíng)博物館、非遺場(chǎng)館建設的扶持力度。推動(dòng)制定動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評定辦法，探索開(kāi)展民間文化人才職稱(chēng)評定。鼓勵和支持民間資本通過(guò)公平競爭方式參與旅游重大項目開(kāi)發(fā)、景區景點(diǎn)建設等。鼓勵具有實(shí)力的民間資本投資職業(yè)競賽市場(chǎng)、體育產(chǎn)業(yè)及冬奧會(huì )等體育場(chǎng)館設施的建設和經(jīng)營(yíng)管理。民間資本投資新建非營(yíng)利性體育設施，按照土地劃撥目錄依法劃撥。對民間資本投資新建的具有一定規模的體育設施，可給予一定的建設補助和運營(yíng)補貼。鼓勵通過(guò)公開(kāi)招標等辦法擇優(yōu)選擇社會(huì )力量運營(yíng)政府投資的體育場(chǎng)館。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水電氣熱價(jià)格，按不高于一般工業(yè)標準執行。

    五、鼓勵和引導民間投資進(jìn)入金融服務(wù)、國企改革等領(lǐng)域

    （十四）金融服務(wù)業(yè)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)起設立、認購新股、受讓股權、并購重組等多種方式投資銀行業(yè)等金融機構。鼓勵和引導民間資本參與城市商業(yè)銀行重組和增資擴股，民營(yíng)企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可適當放寬至20%以上。支持民營(yíng)企業(yè)參與農村信用社股份制改革或參與農村商業(yè)銀行增資擴股。支持民營(yíng)企業(yè)參與村鎮銀行發(fā)起設立或增資擴股，村鎮銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請設立企業(yè)集團財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司和消費金融公司。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例至40%。支持民間資本投資保險公司，對符合條件的民營(yíng)股東，在堅持戰略投資、優(yōu)化治理結構、避免同業(yè)競爭的前提下，經(jīng)批準，單一持股比例適當放寬至20%以上。引導民間資本投資養老、健康、責任、汽車(chē)、農業(yè)和信用等專(zhuān)業(yè)保險公司，支持民間資本設立保險代理、經(jīng)紀、公估機構。鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)以控股或參股形式參與證券公司、基金公司、期貨公司等的改組改制。

    （十五）國防科技工業(yè)。鼓勵民間資本進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，凡符合《國防科技工業(yè)社會(huì )投資領(lǐng)域指導目錄（開(kāi)放類(lèi)）》要求的，均不限制民間資本投資比例。允許民間資本參與除核心重點(diǎn)保軍企業(yè)外的其他軍工企業(yè)的股份制改造，鼓勵通過(guò)參股、控股、兼并和收購等形式，參與以民為主或生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵參與軍工企業(yè)分離辦社會(huì )職能和輔業(yè)改制。鼓勵有條件的地區推動(dòng)民間資本參與軍民融合示范區建設。

    （十六）國企改制重組。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、設立股權投資基金等多種形式參與國有企業(yè)的改制重組，以新型混合所有制經(jīng)濟形式實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可用貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律、法規允許的方式出資。國有企業(yè)在改制重組時(shí)，應通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布相關(guān)信息，不得在受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設置限制性附加條件。

    六、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強自主創(chuàng )新和轉型升級

    （十七）提高自主創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)平等競爭參與國家和地方各類(lèi)科技計劃，以人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)外包等方式開(kāi)展國際科技合作與交流。推薦有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)承擔國家科技計劃和承擔國家級研發(fā)機構等建設任務(wù)。進(jìn)一步完善民營(yíng)科技企業(yè)園區建設，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展潛力較大、示范效應突出的民營(yíng)科技園區。吸收民營(yíng)企業(yè)參與行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和“雙創(chuàng )”平臺建設，鼓勵民間資本興辦獨立的民營(yíng)科研機構。加大先進(jìn)儀器設備、科學(xué)數據、科技文獻等對民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放力度，推進(jìn)創(chuàng )新平臺的資源共享。激發(fā)企業(yè)引才聚才動(dòng)力，對企業(yè)整建制引進(jìn)的創(chuàng )新團隊，在科研項目方面優(yōu)先支持，不受指標限制。民營(yíng)企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實(shí)行稅前扣除。

    （十八）完善科技服務(wù)體系。推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)產(chǎn)權交易、股權轉讓、知識產(chǎn)權質(zhì)押流轉、技術(shù)投融資等服務(wù)。鼓勵民間資本投資設立新型轉化實(shí)體，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資、創(chuàng )業(yè)輔導等綜合性科技成果轉化服務(wù)。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)機構建設和機制創(chuàng )新，為民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新提供服務(wù)平臺。對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，依照國家稅法規定免征增值稅。

    （十九）開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與民間資本進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展汽車(chē)服務(wù)、數字會(huì )展、城市礦產(chǎn)、工業(yè)機器人、碳金融、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨境電子商務(wù)和網(wǎng)約車(chē)平臺等相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，積極發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、數字創(chuàng )意、檢驗檢測和知識產(chǎn)權等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用可在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除，固定資產(chǎn)需加速折舊的，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

    （二十）鼓勵進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)。引導和吸引社會(huì )資金發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和高附加值的民營(yíng)企業(yè)加快做大做強。鼓勵和支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與其他類(lèi)型企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校組成技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，承擔省戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范項目，承擔實(shí)施國家重大戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加快推進(jìn)省戰略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金組建實(shí)施，有條件的市都要設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導帶動(dòng)民間資本開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資。促進(jìn)科技與金融結合，鼓勵民間資本參與設立科技小額貸款公司、融資擔保公司等，推動(dòng)多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系建設。落實(shí)電動(dòng)汽車(chē)充電設施用電價(jià)格優(yōu)惠政策。鼓勵民間資本參與環(huán)保設施的建設、運營(yíng)和環(huán)境監測服務(wù)。積極吸引民間資本參與大氣復合污染防治、重金屬污染防治、危險廢物處理處置等重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    七、鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)參與國內外合作

    （二十一）推動(dòng)民企入冀。以“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”為主題，依托全國工商聯(lián)十一屆五次執委會(huì )議平臺，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)資源、渠道優(yōu)勢和各市的招商主體作用，以全聯(lián)執委企業(yè)、直屬行業(yè)商會(huì )、民企500強、異地冀商為重點(diǎn)合作對象，圍繞現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)等領(lǐng)域，在省內外舉辦百場(chǎng)招商活動(dòng)，宣傳我省投資機遇，推介項目，為省外民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入河北搭建平臺、建立渠道，促進(jìn)合作，引進(jìn)一批投資規模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強、綜合效益好的民營(yíng)投資重大合作項目。

    （二十二）強化“走出去”服務(wù)保障。加快完善政策支持和服務(wù)保障體系，積極為民營(yíng)企業(yè)境外投資創(chuàng )造有利條件和解決實(shí)際問(wèn)題。指導民營(yíng)企業(yè)應對海外反壟斷審查和訴訟。完善企業(yè)“走出去”中介服務(wù)體系。依托國家涉外政策性金融機構數據收集渠道和技術(shù)分析手段，為企業(yè)境外投資提供資信調查、信用評級、行業(yè)風(fēng)險分析、國別信息信用管理咨詢(xún)與培訓等服務(wù)。培育面向企業(yè)境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)的社會(huì )化服務(wù)機構，加強信息、法律、維權等境外服務(wù)。

    八、為民間投資創(chuàng )造良好環(huán)境

    （二十三）進(jìn)一步落實(shí)政府采購相關(guān)政策。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》等法律法規和有關(guān)規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。積極落實(shí)政府采購評審優(yōu)惠相關(guān)要求，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予一定的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參與評審。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，把采購政策的執行情況作為一項重要內容，對采購人、集中采購機構、代理機構進(jìn)行考核檢查。

    （二十四）加大財政支持力度。在政府性資金安排上對包括民間投資在內的各類(lèi)投資主體同等對待。通過(guò)公開(kāi)招標等方式確定投資補助主體，消除政策傾向和資金安排上對民間投資差別待遇。政府安排的有關(guān)涉企專(zhuān)項資金，按照相關(guān)規定面向社會(huì )公告，對符合條件的各類(lèi)申報企業(yè)給予補助。創(chuàng )業(yè)投資引導基金要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，按市場(chǎng)化方式運作，引導社會(huì )資本共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。對包括民間投資在內的各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，均可采用參股、融資擔保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持。國際金融組織貸款和外國政府貸款，根據國家有關(guān)規定統一標準一視同仁，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與項目工程、設備、咨詢(xún)等招標采購，確保民營(yíng)企業(yè)得到公開(kāi)、公平、公正待遇。

    對新設或遷入銀行、證券、保險業(yè)法人金融機構和省一級銀行分行、金融租賃、信托、消費金融公司、企業(yè)集團財務(wù)公司，以及農村信用社改制后設立的農村商業(yè)銀行，省級財政給予一次性補助。對銀行、保險公司創(chuàng )新金融產(chǎn)品支持我省企業(yè)（農戶(hù)）發(fā)展的，省級財政給予獎勵。對符合條件的私募股權投資基金公司，省財政根據其投資省內重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的額度給予一次性獎勵。

    （二十五）加強金融服務(wù)。進(jìn)一步完善融資擔保體系，鼓勵再擔保機構加大對擔保機構的服務(wù)。建立完善全省政策性擔保體系，做大做強省級政策性擔保機構，鼓勵市、縣建立本級政策性擔保機構，重點(diǎn)為民間投資項目提供擔保服務(wù)。研究設立小微企業(yè)信用保證金，為小微企業(yè)提供增信擔保。積極推廣“稅融通”業(yè)務(wù)，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。鼓勵商業(yè)銀行為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，推廣“連連貸”“無(wú)間貸”等無(wú)還本續貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)允許借新還舊，開(kāi)發(fā)“流水貸”“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押貸款。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，降低具有自主知識產(chǎn)權、產(chǎn)品市場(chǎng)前景良好的民營(yíng)企業(yè)放貸和授信門(mén)檻。開(kāi)展信貸風(fēng)險補償，通過(guò)設立信貸風(fēng)險補償金等手段，建立風(fēng)險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款支持力度。完善排污權、收費權、知識產(chǎn)權、特許經(jīng)營(yíng)權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，開(kāi)展創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，提高企業(yè)融通資金能力。進(jìn)一步規范有關(guān)部門(mén)和中介機構在企業(yè)融資過(guò)程中的擔保、評估、登記、審計、保險等收費行為，取消不合法不合理收費。鼓勵金融機構以適當方式依法持有民營(yíng)企業(yè)股權。鼓勵民營(yíng)企業(yè)在符合有關(guān)法律、法規前提下發(fā)行各類(lèi)債券。幫助民營(yíng)企業(yè)在國內外金融市場(chǎng)直接融資。

    （二十六）降低運行成本。鼓勵民間資本或用水大戶(hù)投資興建南水北調水直供工程，享受南水北調配套工程水價(jià)政策。認真落實(shí)國家降低工商業(yè)用電價(jià)格政策，進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動(dòng)機制，降低企業(yè)用電成本，對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)設備實(shí)行差別電價(jià)。推行大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，推進(jìn)電力交易平臺建設，加快推動(dòng)供購電企業(yè)市場(chǎng)化交易，有序擴大市場(chǎng)化交易電量比例。降低用熱成本，推動(dòng)形成煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，下調工業(yè)蒸汽熱力價(jià)格，逐步實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)。編制公布并適時(shí)調整《行政審批中介收費目錄》《涉企行政事業(yè)性收費目錄》《實(shí)行政府定價(jià)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費目錄》，涉企行政事業(yè)性收費按清單管理，加快推進(jìn)省定涉企行政性收費“零收費”。

    （二十七）完善土地供給。降低重點(diǎn)項目對民間投資項目的準入門(mén)檻，提高省、市兩級重點(diǎn)項目中民營(yíng)企業(yè)投資項目所占比重，在用地指標安排等方面予以支持。積極推行工業(yè)用地彈性年限、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度，鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應土地。利用存量用地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新企業(yè)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，在5年內可保持原用途、原用地方式不變。對購買(mǎi)工業(yè)園區多層標準廠(chǎng)房的企業(yè)，可分割轉讓對應的房產(chǎn)、國有建設用地使用權，并依法辦理產(chǎn)權登記。對提高現有工業(yè)用地土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

    （二十八）深化商事制度改革。推行市場(chǎng)主體準入“多證合一”。在實(shí)行“三證合一、一照一碼”的基礎上，整合統計登記證、社會(huì )保險登記證、公章刻制備案等納入“多證合一”改革，擴大電子營(yíng)業(yè)執照發(fā)放范圍。開(kāi)放“河北”企業(yè)名稱(chēng)庫，申請人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主選擇申報。加快完善網(wǎng)上登記系統，逐步實(shí)現企業(yè)登記全程電子化。積極推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，便利企業(yè)退出市場(chǎng)。試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認繳登記制、“一址多照”和“一照多址”，為進(jìn)入虛擬產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供快速登記服務(wù)。

    （二十九）精簡(jiǎn)投資審批事項。深入推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革，將企業(yè)投資建設項目審批流程由原來(lái)的多部門(mén)多事項串聯(lián)審批，整合為用地審批、立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收5個(gè)環(huán)節，各環(huán)節均實(shí)行并聯(lián)審批。依托互聯(lián)網(wǎng)完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，除涉密事項外，省、市、縣各有關(guān)部門(mén)涉企項目審批事項，一律在網(wǎng)上申報和辦理，實(shí)現全流程網(wǎng)上查詢(xún)、監督管理和掛牌督辦。清理規范報建審批事項，通過(guò)取消和合并，將目前的57項減為40項以?xún)?。在全省各選擇1-3個(gè)改革試點(diǎn)縣和專(zhuān)業(yè)化園區，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制。按照改擴建項目與新建項目區別對待的原則，結合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評管理，簡(jiǎn)化環(huán)評內容或降低環(huán)評類(lèi)別，完善改擴建項目環(huán)評管理。加大力度向社會(huì )組織轉移職能，重點(diǎn)將行業(yè)管理、行業(yè)技術(shù)服務(wù)等事項有序向中介服務(wù)機構轉移。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，加強事中事后監管，提高審批工作效率和服務(wù)水平。

    九、加強對民間投資的服務(wù)、指導和規范管理

    （三十）健全民間投資服務(wù)體系。依托全國企業(yè)信用信息公示系統，建立信息互聯(lián)互通機制，實(shí)現扶持政策的集中公布、申請導航、結果公示。積極發(fā)揮河北省產(chǎn)權交易中心等產(chǎn)權交易市場(chǎng)的資源配置作用，支持高成長(cháng)性民營(yíng)企業(yè)以股權登記、托管、融資及退出等方式與實(shí)體經(jīng)濟對接。依托科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和高等院校，形成一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上線(xiàn)下、孵化投資結合的新型眾創(chuàng )空間。加快構建京津“科技服務(wù)云”，推進(jìn)京津冀科技資源開(kāi)放共享，推動(dòng)建立京津冀區域統籌使用創(chuàng )新券制度。省、市、縣要建立健全民間投資項目落地協(xié)調反饋機制，及時(shí)協(xié)調解決在準入審批、技術(shù)研發(fā)、人才建設、融資服務(wù)、建設用地等方面的困難和問(wèn)題。

    （三十一）加強涉企信用體系建設。各級各有關(guān)部門(mén)要加快建立健全企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì )組織信用記錄和信用檔案。2017年底建成全省公共信用信息共享平臺，實(shí)現國家、省、市、縣之間的信息交換和存儲共享，拓展“信用河北”網(wǎng)站功能，推動(dòng)信用信息公開(kāi)共享、查詢(xún)應用服務(wù)。實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度，實(shí)現統一代碼歸集公示。推進(jìn)信用法治建設，開(kāi)展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”，制定《河北省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲辦法》，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構建以信譽(yù)為核心的新型市場(chǎng)監管服務(wù)體系。

    （三十二）營(yíng)造民間投資良好氛圍。完善政企溝通機制，以轉變政府職能為核心，構建“親”“清”新型政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問(wèn)題，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易。完善績(jì)效考核目標體系，把民營(yíng)經(jīng)濟和民間投資作為對市、縣政府的重要考核內容，對工作不力、政策落實(shí)不到位的嚴肅追究責任。加大政府信息數據開(kāi)放力度，充分發(fā)揮新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信平臺等作用，搞好政策發(fā)布、宣傳和政策解讀，增加政策透明度，降低企業(yè)投資決策風(fēng)險。協(xié)會(huì )商會(huì )要加大對民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓力度，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。省內主要媒體要對民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉市場(chǎng)和擴大社會(huì )就業(yè)等方面的作用，加大宣傳報道力度，在全社會(huì )營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的輿論氛圍。

    各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視促進(jìn)民間投資工作，進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，深化改革，推進(jìn)創(chuàng )新。要把抓落實(shí)擺在突出重要的位置，根據本實(shí)施意見(jiàn)要求抓緊研究制定具體實(shí)施辦法和工作措施，進(jìn)一步加大執行力度，加強督導檢查，堅決打通“最后一公里”，消除“中梗阻”，確保各項鼓勵政策落到實(shí)處，取得明顯成效。