省委省政府出臺

    關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)

    為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，加強和改進(jìn)新時(shí)期計劃生育工作，促進(jìn)全省人口長(cháng)期均衡發(fā)展，日前，省委、省政府出臺關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的意見(jiàn)。意見(jiàn)內容如下：

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為目標，以堅持計劃生育基本國策為主線(xiàn)，實(shí)施全面兩孩政策，深化服務(wù)管理改革，構建家庭發(fā)展支持體系，建立健全計劃生育綜合治理機制，努力實(shí)現規模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

    （二）主要目標。到2020年，政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )廣泛參與、群眾誠信自律的計劃生育多元共治格局基本形成，綜合治理能力全面提升，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，婦女兒童健康狀況明顯改善，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比日趨合理，全省保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標內。

    二、穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策

    （一）依法推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)。自2016年開(kāi)始實(shí)施全面兩孩政策。各部門(mén)要加強協(xié)作，及時(shí)出臺配套管理辦法，做好與全面兩孩政策實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟、社會(huì )和家庭政策銜接。健全女性生育保障體系，落實(shí)生育休假等待遇。支持女性生育后重返工作崗位，維護群眾合法權益。通過(guò)政策推動(dòng)、依法管理和宣傳倡導等措施，引導群眾依法、有計劃地生育，確保政策平穩落地、有序實(shí)施。

    （二）加強政策實(shí)施風(fēng)險防控。摸清本地政策調整目標人群底數，綜合評估本地人口發(fā)展形勢、政策實(shí)施風(fēng)險和計劃生育工作基礎，制定風(fēng)險防控預案，開(kāi)展出生人口監測，實(shí)行出生人口預警預報制度，密切關(guān)注出生人口變動(dòng)情況，規范社會(huì )撫養費征收管理。加強對目標人群較多、基層基礎薄弱地區的工作指導，依法依規查處政策外多孩生育。

    （三）推動(dòng)人口信息互聯(lián)共享。建立人口基礎信息共享制度，加快搭建縣級及以上部門(mén)間人口信息交換平臺，實(shí)現全省人口基礎信息互聯(lián)共享。加強人口變動(dòng)調查，建立計劃生育數據共享和大數據分析平臺，準確把握人口變動(dòng)信息。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系及人口數量、素質(zhì)、結構和分布的變動(dòng)趨勢，加強前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰略，編制中長(cháng)期規劃和年度人口計劃。

    （四）合理配置公共服務(wù)資源。根據人口增長(cháng)情況，科學(xué)規劃、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等公共服務(wù)資源，切實(shí)加大基礎設施建設投入，著(zhù)力改善婦幼保健計劃生育機構業(yè)務(wù)用房條件，統籌教育資源配置，引導和鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機構，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求。

    三、深入推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革

    （一）改革完善計劃生育服務(wù)管理。全面實(shí)行一孩、二孩生育登記服務(wù)制度，探索生育服務(wù)證與母子健康手冊、預防接種證等相結合的有效途徑。拓展計劃生育網(wǎng)上辦事大廳功能，建立計劃生育服務(wù)回訪(fǎng)中心，推行回訪(fǎng)制度，優(yōu)化計劃生育業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序，全面推行流動(dòng)人口婚育證明電子化改革，實(shí)現計劃生育辦事網(wǎng)絡(luò )化和便捷化，綜合提升計劃生育服務(wù)管理水平和能力。

    （二）強化婦幼健康計劃生育服務(wù)。加強婦幼健康服務(wù)機構標準化建設和規范化管理，完善設施設備，改善服務(wù)條件，加快產(chǎn)兒科和助產(chǎn)、護理等短缺人才培養，做好針對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的咨詢(xún)和指導服務(wù)。加強省市縣孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥搶救中心建設，健全會(huì )診、轉診網(wǎng)絡(luò )，強化高危孕產(chǎn)婦與新生兒管理救治。完善產(chǎn)前篩查診斷與新生兒疾病篩查服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)出生缺陷三級預防措施。為符合再生育條件人群免費提供取環(huán)、復通等計劃生育服務(wù)和必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。全面實(shí)行避孕方法知情選擇，對已生育兩孩的夫妻，提倡使用長(cháng)效避孕措施，提高避孕服務(wù)可及性，減少非意愿妊娠。

    （三）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。整合社區公共服務(wù)管理資源，依托社區衛生計生服務(wù)機構，實(shí)現流動(dòng)人口基本公共衛生計生服務(wù)均等化。建立健全流動(dòng)人口計劃生育工作協(xié)調機制，完善以居住證為載體的綜合治理制度，強化流動(dòng)人口居住地和戶(hù)籍地服務(wù)管理雙向協(xié)作，鞏固完善“一盤(pán)棋”工作機制，開(kāi)展流動(dòng)人口信息統計和動(dòng)態(tài)監測，引導人口有序流動(dòng)、合理分布。組織開(kāi)展關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口和留守人群活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )融合。

    （四）加強基層工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍建設。推進(jìn)縣鄉婦幼保健和計劃生育技術(shù)機構改革，保障計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢(xún)、生殖保健等職責落實(shí)。健全鄉鎮（街道）衛生計生辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，承擔計劃生育工作任務(wù)，履行基層公共衛生等職能。健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系。妥善解決基層工作人員報酬和社會(huì )保險待遇等問(wèn)題。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，深入開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)。

    （五）發(fā)揮社會(huì )組織作用。推進(jìn)政府職能轉變，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用，加強縣鄉計劃生育協(xié)會(huì )組織建設，更好地承接宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、權益維護和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。深入推進(jìn)計劃生育基層群眾自治，引導群眾開(kāi)展計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。廣泛動(dòng)員各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織和其他社會(huì )組織，大力宣傳計劃生育政策法規，依法開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩、救助貧困母親等活動(dòng)。

    四、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

    （一）保障計劃生育家庭合法權益。對政策調整前的獨生子女家庭落實(shí)各項獎勵優(yōu)惠政策。在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，按規定應享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關(guān)獎勵扶助政策。按照有關(guān)法律、法規，對符合條件的計劃生育家庭予以政策傾斜。加大計劃生育特殊家庭扶助力度，開(kāi)展“親情關(guān)愛(ài)精準幫扶”行動(dòng)，為計劃生育特殊家庭提供精神慰藉、心理疏導及幫扶照料等服務(wù)。繼續實(shí)施少生快富、幸福工程等項目，不斷加大對計劃生育家庭的優(yōu)惠扶持力度。采取有效措施，依法落實(shí)婚假、產(chǎn)假等獎勵措施，維護計劃生育家庭合法權益。

    （二）增強社會(huì )養老撫幼能力。及時(shí)出臺生育支持、幼兒教育、老人贍養、病殘照料等方面政策，逐步健全家庭發(fā)展政策體系，增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等功能。大力推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，全面實(shí)施創(chuàng )建幸福家庭活動(dòng)，積極推進(jìn)“新家庭計劃”、科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展等項目的試點(diǎn)工作，探索增強家庭發(fā)展能力有效途徑。

    （三）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。完善落實(shí)針對女孩的優(yōu)先優(yōu)惠政策，開(kāi)展系列關(guān)懷扶助行動(dòng)，不斷創(chuàng )造有利于女孩成長(cháng)成才的社會(huì )環(huán)境。依法嚴厲打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，推進(jìn)出生人口性別比治理體系創(chuàng )新，堅持重點(diǎn)管理和“一票否決”制度，形成依法治理、綜合治理和源頭治理的長(cháng)效機制。

    五、加強組織領(lǐng)導

    （一）強化黨政主體責任。各級黨委、政府要認真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，將學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央《決定》納入黨校培訓范圍，提高各級黨政干部對國情國策的認識。各級黨委都要成立計劃生育領(lǐng)導小組，堅持一把手親自抓、負總責，及時(shí)研究解決計劃生育事業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責，加強統籌協(xié)調和任務(wù)落實(shí)，加強對各項改革措施的跟蹤評估。各地要按照本意見(jiàn)要求，制定實(shí)施方案，細化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。各市（含定州、辛集市）黨委、政府每年將本地計劃生育工作情況向省委、省政府作出專(zhuān)題報告。

    （二）堅持目標管理責任制。貫徹落實(shí)我省《關(guān)于改進(jìn)計劃生育目標管理責任制考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》（冀辦字〔2016〕57號），對黨政領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)、衛生計生系統分別實(shí)行考核評估。堅持逐級簽訂計劃生育目標管理責任書(shū)，實(shí)行年度考核，按考核結果兌現獎懲。對成績(jì)突出的給予表彰獎勵，對完不成責任目標的實(shí)行“一票否決”。

    （三）調整計劃生育投入機制。加大計劃生育扶助力度，保障農村地區計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度配套資金。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。按照法律、法規和政策規定，調整支出方向，重點(diǎn)支持實(shí)行生育登記服務(wù)制度、加強出生人口監測預測、綜合治理出生人口性別比偏高、加強基層計劃生育人員培訓、落實(shí)計劃生育目標管理責任制考核等工作。支持做好常住人口(含流動(dòng)人口)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統計等工作。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人投入計劃生育事業(yè)，鼓勵按照國家有關(guān)規定設立人口和計劃生育公益基金。積極運用項目合作機制，吸引國內外資金。