部門(mén)聯(lián)合 制度聯(lián)袂 地區聯(lián)動(dòng)

    “三聯(lián)”機制化解農民工討薪難

    近日，邢臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人社局工作人員（右）為農民工發(fā)放工資。此前，27名農民工在開(kāi)發(fā)區一家游泳館打工，被拖欠11萬(wàn)元工資。當地人社部門(mén)歷經(jīng)4個(gè)月，為農民工討來(lái)欠薪。鄭建偉攝

    河北日報記者 郭 東

    11月4日下午，在秦皇島市公安局治安警察支隊信訪(fǎng)中心，6位農民工拿到了被拖欠的工資。

    這是一起靠部門(mén)聯(lián)動(dòng)為農民工討薪的案例。6位農民工在秦皇島一住宅項目工作，他們的工資被分包企業(yè)唐縣某建筑勞務(wù)公司拖欠。秦皇島市人社局與公安局組成聯(lián)合調查組，前往唐縣對涉案公司調查取證。最后，涉案責任人陳某籌集56萬(wàn)元補發(fā)了所欠農民工工資。

    今年以來(lái)，我省通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)合、制度聯(lián)袂、地區聯(lián)動(dòng)機制，有效防范了欠薪問(wèn)題的發(fā)生。截至目前，全省已為15.6萬(wàn)名農民工追討工資16.4億元。欠薪案件、被拖欠人數及金額同比均實(shí)現下降。

    部門(mén)聯(lián)合 攥緊一個(gè)拳頭打出去

    日前，邢臺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區勞動(dòng)監察大隊聯(lián)合公安部門(mén)，將惡意欠薪并潛逃半年之久的犯罪嫌疑人閆某抓獲歸案。

    一起起欠薪案件處理中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)充分發(fā)揮了作用。在治理欠薪案件時(shí)，全省住建、公安、人社等相關(guān)部門(mén)結合職能，密切配合，共同發(fā)力，實(shí)現了由部門(mén)單打獨斗向多部門(mén)聯(lián)合治理轉變。

    早在2014年2月，我省成立了由20個(gè)部門(mén)為成員單位的保障農民工工資支付工作領(lǐng)導小組。各市縣比照省領(lǐng)導小組模式，相繼成立了由黨政領(lǐng)導牽頭的保障農民工工資支付工作領(lǐng)導小組，并探索建立了多部門(mén)聯(lián)合執法、行業(yè)主管部門(mén)歸口負責、重要敏感時(shí)期聯(lián)合辦公等工作機制，形成了全省保障農民工工資支付閉合式組織領(lǐng)導體系。

    今年年初，我省在全國率先以保障農民工工資支付各級領(lǐng)導小組名義發(fā)文部署農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，開(kāi)展聯(lián)合執法，將重大案件納入各級領(lǐng)導信訪(fǎng)包案責任范圍，有效推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)案件及時(shí)解決。

    今年，我省加強行政執法與刑事司法銜接，公安、人社、住建、工商等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議、情況通報、聯(lián)合執法、案件移送等多種合作模式，對整治拖欠農民工工資問(wèn)題組織聯(lián)合檢查。對輿論聚焦的案件，公安部門(mén)提前介入，多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法、掛牌督辦，形成了行政、司法聯(lián)動(dòng)打擊拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的高壓態(tài)勢。

    截至10月底，全省立案偵辦拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件196起，323人被采取刑事強制措施，一些社會(huì )影響大的案件得到及時(shí)偵破。

    制度聯(lián)袂 構建多重保障體系

    “終于拿到工資了！”前不久，來(lái)自江蘇的農民工張建峰從樂(lè )亭縣一處建筑工地上領(lǐng)到2.6萬(wàn)元工資。在樂(lè )亭縣勞動(dòng)監察大隊的監督下，包括張建峰在內的28名農民工領(lǐng)到55萬(wàn)元工資。

    “案件處理中，制度聯(lián)袂帶來(lái)良好效果。”樂(lè )亭縣人社局一位負責人說(shuō)。

    今年以來(lái)，我省創(chuàng )新制度機制，強化對欠薪的源頭管理，實(shí)現了保障農民工工資由臨時(shí)突擊清欠向制度化、常態(tài)化轉變。

    年初，我省在全國率先出臺《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，將“三金”“三機制”“一入罪”以制度框架形式進(jìn)一步系統規范。截至目前，全省11個(gè)設區市均實(shí)行了農民工工資預儲金制度，實(shí)行建筑勞務(wù)實(shí)名制和預儲金的新開(kāi)工項目，均未發(fā)生欠薪案件。

    省財政廳探索通過(guò)PPP模式、股權投資等方式籌措工程項目資金，為農民工工資發(fā)放增加來(lái)源渠道。省住建廳、人社廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設領(lǐng)域農民工工資預儲金制度的通知》，明確了工資預儲金專(zhuān)戶(hù)管理和銀行代發(fā)程序，要求各級政府投資項目必須實(shí)行預儲金制度。隨后，在全省范圍內組織開(kāi)展了農民工工資預儲金制度落實(shí)情況專(zhuān)項檢查，對新開(kāi)工建筑項目未按規定足額繳存工資預儲金私自開(kāi)工建設的，責令停工限期整改，整改到位前一律不得開(kāi)工建設。

    省住建廳梳理了2015年3月以來(lái)拖欠農民工工資情節嚴重的企業(yè)情況，實(shí)行欠薪一票否決，將39家省外施工企業(yè)清出我省建筑市場(chǎng)；對12家省內施工企業(yè)停止招投標資格；對9家建設單位在工程款全部清償前，不予辦理新項目施工許可手續。

    9月29日，省法院、省檢察院、省人社廳、省公安廳四部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件查處和移送工作的意見(jiàn)》，就進(jìn)一步做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪案件查處和移送工作提出意見(jiàn)，嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

    日前，省發(fā)改委等24個(gè)部門(mén)建立了嚴重失信企業(yè)向社會(huì )公布和聯(lián)合懲戒機制，今年已將第二批共6家存在嚴重欠薪問(wèn)題的失信企業(yè)提交省信用辦審核，進(jìn)行對外公示并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

    地區聯(lián)動(dòng) 京津冀共織一張網(wǎng)

    近日，行唐縣22名農民工向縣人社部門(mén)反映，來(lái)自北京的一施工單位拖欠工資29.62萬(wàn)元。在當地和北京有關(guān)部門(mén)的共同努力下，行唐縣法院于2016年9月立案，并依規扣押了施工單位30萬(wàn)元工資款。2016年11月，被拖欠的農民工工資支付到位。

    今年7月，京津冀三地聯(lián)合印發(fā)《京津冀跨地區勞動(dòng)保障監察案件協(xié)查辦法》，在勞動(dòng)監察領(lǐng)域，三地共同織就一張大網(wǎng)，讓欠薪者無(wú)處可逃。

    省勞動(dòng)監察局局長(cháng)宋海柱介紹，根據該辦法規定，京津冀三地轄區人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)在實(shí)施勞動(dòng)保障監察過(guò)程中需對案件進(jìn)行跨地區調查的，可委托案件相關(guān)地人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)協(xié)助調查并反饋協(xié)查結果。

    按照辦法，跨地區案件協(xié)查，三地相互協(xié)助做好案件調查、核實(shí)證據材料、送達文書(shū)、督促整改等工作。這就意味著(zhù)，注冊地在北京或天津的公司，在河北作業(yè)時(shí)發(fā)生的欠薪案件，可由相關(guān)兩地共同協(xié)助處理，極大地促進(jìn)了跨區域欠薪案件快速解決。

    10月27日，京津冀三地簽署《推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障深化合作協(xié)議》，提出加強區域勞動(dòng)保障監察和爭議處理協(xié)作，建立完善勞動(dòng)保障監察執法協(xié)同處理平臺。目前，三地正在落實(shí)勞動(dòng)保障監察案件協(xié)查辦法，實(shí)施勞動(dòng)者工資支付異地救濟辦法，共享用人單位違法違規信息，快速協(xié)作處理勞動(dòng)保障違法案件。