政府工作報告提出，深化農業(yè)農村改革，完善農村土地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

作為我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一重大制度創(chuàng )新，“三權分置”給我省現代農業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大利好。如何借勢加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓土地釋放更多紅利？代表、委員們紛紛建言獻策。

健全服務(wù)體系，引導土地有序流轉

“三權分置”實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置，其核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權，而建立健全的土地流轉規范管理制度和服務(wù)體系，有利于引導土地有序流轉，加快放活經(jīng)營(yíng)權。

目前，我省已在全國率先建成省級土地流轉管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，逐步實(shí)現了土地流轉管理信息化，并且以縣鄉為重點(diǎn)，建立健全縣級服務(wù)機構170個(gè)、鄉級服務(wù)機構2013個(gè)，基本實(shí)現農業(yè)縣、鄉全覆蓋。

“除了縣鄉以外，還應建立村級服務(wù)站點(diǎn)，讓土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)離農戶(hù)更近，以便于及時(shí)獲取信息和服務(wù)。”臨城縣副縣長(cháng)劉貞哲委員認為，政府應加快建立起村有服務(wù)站點(diǎn)、鄉鎮有流轉中心、縣（市、區）有交易市場(chǎng)的流轉服務(wù)體系。

“在土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)上，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機構的作用也不容忽視。”劉貞哲委員建議構建農村產(chǎn)權交易中介服務(wù)體系，引導法律、評估、擔保、保險、公證等專(zhuān)業(yè)中介機構為流轉雙方提供法律咨詢(xún)、產(chǎn)權經(jīng)紀、資產(chǎn)評估等配套服務(wù)。

針對土地流轉雙方產(chǎn)生的土地糾紛問(wèn)題，遵化市興旺寨鄉何家峪村村委會(huì )主任石國剛代表提出，建立農村土地流轉價(jià)格指導機制，對土地流轉價(jià)格進(jìn)行評估，防止在土地流轉過(guò)程中出現惡意競爭、哄抬價(jià)格的現象。同時(shí)，加強流轉合同管理，在承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體之間推廣應用土地流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規范的書(shū)面流轉合同，落實(shí)流轉合同備案制。“另外，還應當建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，并組織開(kāi)展相關(guān)培訓，提升調解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力。”石國剛代表說(shuō)。

盡管我省已經(jīng)建立起農業(yè)縣、鄉全覆蓋的土地流轉管理服務(wù)體系，但少數鄉級土地流轉管理與服務(wù)機構由于缺少經(jīng)費和專(zhuān)職人員而形同虛設。對此，石國剛代表表示，政府應加大對土地流轉管理與服務(wù)機構的政策和資金扶持力度，使這些機構在土地流轉交易中發(fā)揮更大作用。

完善扶持政策，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

2016年，我省土地流轉率達30%，在工商部門(mén)注冊的家庭農場(chǎng)2.3萬(wàn)家，農民合作社10.74萬(wàn)家。

“這意味著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻變化，很大一部分農戶(hù)已經(jīng)將土地經(jīng)營(yíng)權流轉出去，不再從事農業(yè)生產(chǎn)。而家庭農場(chǎng)、農民合作社等通過(guò)土地流轉擁有了土地經(jīng)營(yíng)權，成為真正的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。”省植保植檢站副站長(cháng)李春峰委員說(shuō)。

從當前情況看，土地流轉總體順暢，但一些新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔心自身權益得不到保障，不敢放手投入，影響了土地規模經(jīng)營(yíng)。

“確保‘三權分置’有序實(shí)施，需要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系，大力培育和扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”李春峰委員表示，比如新增農業(yè)補貼要向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，涉農資金項目要重點(diǎn)支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

在對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)支持上，省農藥檢定所農業(yè)技術(shù)推廣研究員崔慧霄代表建議，圍繞提升產(chǎn)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農民培育，健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，打造高素質(zhì)現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。

針對制約新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的貸款難問(wèn)題，河北亞雄現代農業(yè)有限公司董事長(cháng)武殿雄委員建議，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)發(fā)資金互助、信用合作、土地經(jīng)營(yíng)權抵押擔保等多種金融業(yè)務(wù)。此外，下放新型經(jīng)營(yíng)主體貸款審批權限、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)決策流程，提高貸款審批工作效率。