到2020年，河北省將基本完成主要領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革

三大重要財政事權明確由省級承擔

日前，河北省財政廳印發(fā)《河北省財政發(fā)展“十三五”規劃》。規劃提出，以責、權、利相統一為原則，進(jìn)一步理順省以下財政事權和支出責任，到2020年基本完成主要領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革及各項改革配套措施，形成省以下財政事權與支出責任劃分的清晰框架。

規劃提出，科學(xué)劃分省市縣各級財政事權，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、維護市場(chǎng)統一及保障全省重大戰略實(shí)施的重要事權，明確由省級承擔，減少委托事務(wù)。將社會(huì )保障、跨區域重大項目建設維護等具有地域管理信息優(yōu)勢且對其他區域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，作為省級與市縣共同事權，由省級和市縣共同承擔。地域信息性強、外部性較弱、主要與當地居民有關(guān)的事務(wù)，明確為市縣事權，以調動(dòng)和發(fā)揮市縣政府的積極性，更好地滿(mǎn)足區域公共服務(wù)需要。在明晰事權的基礎上，進(jìn)一步明確省市縣各級應承擔的支出責任，省級可通過(guò)轉移支付將省級事權部分的支出責任委托市縣承擔。

規劃明確，落實(shí)積極財政政策，充分發(fā)揮財政金融聯(lián)動(dòng)作用，努力減輕企業(yè)稅費負擔和交易成本，大力支持民間投資增長(cháng)，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續深化“放管服”改革，加大行政性收費清理力度，全面清理規范涉企收費。將對小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費的政策擴大到所有企業(yè)和個(gè)人，建立完善降低制度性交易、稅負、社會(huì )保險費、財務(wù)、物流等涉企成本的配套措施。

引導社會(huì )投資“脫虛向實(shí)”。針對資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟渠道不暢和“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，落實(shí)國家“26條”和省“32條”支持政策。進(jìn)一步細化財政助推金融支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策，支持金融機構產(chǎn)品創(chuàng )新、資產(chǎn)證券化、普惠金融發(fā)展、開(kāi)展特色農業(yè)保險、農村產(chǎn)權抵押貸款、引進(jìn)和設立金融機構、推廣“政銀保”融資、鼓勵各類(lèi)資本設立新型金融組織、引導股權投資基金投入，拓寬實(shí)體經(jīng)濟資金渠道。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新財稅支持方式，引導人才、技術(shù)、信息、資金等要素向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聚集。支持實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，基本形成先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)共同主導，傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng)的發(fā)展格局。

支持淘汰化解過(guò)剩產(chǎn)能。按照中央提出的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全四項標準，大力推進(jìn)“6643”工程。堅持“去”字為先，鋼鐵為重，通過(guò)統籌相關(guān)資金、爭取上級專(zhuān)項支持、組建去產(chǎn)能資金池等措施，強化激勵和倒逼機制，確保如期完成中央和省確定的化解鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現淘汰落后、退城進(jìn)郊、置換替代的基本目標。積極爭取中央改革試點(diǎn)，建立健全配套政策措施，全力支持處置“僵尸企業(yè)”，多渠道籌資把分流轉崗人員安置好。

支持改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大技改投入，通過(guò)專(zhuān)項補貼、資金統籌、基金引導、PPP等方式，推動(dòng)實(shí)施“中國制造2025”戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合發(fā)展、新一輪技術(shù)改造三年行動(dòng)計劃，持續推進(jìn)工業(yè)強基、“百千萬(wàn)億”助力和“雙千”工程，爭創(chuàng )國家智能制造示范區，增強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。采用后補助等方式加大對重大技改升級項目的支持力度，引導銀行加大技改升級信貸投放。

支持培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。改革資金支持方式，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。發(fā)揮好財政資金的引導作用和放大效用，鼓勵金融機構加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的金融支持力度。

強化財政支持精準程度。堅持區域瞄準、對象瞄準、用途瞄準和機制瞄準，結合建檔立卡工作，促進(jìn)財政扶貧資金使用由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。推進(jìn)市縣涉農專(zhuān)項資金統籌使用改革，探索財政扶貧資金與美麗鄉村建設、山區綜合開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)發(fā)展、鄉村旅游發(fā)展資金統籌使用，提高資金使用的精準度和效益。

支持大氣污染治理。落實(shí)國家大氣污染防治行動(dòng)計劃和河北省實(shí)施方案，建立健全節能減排財政投入長(cháng)效機制，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減排、揚塵污染治理、農村能源清潔開(kāi)發(fā)利用、新能源汽車(chē)推廣應用、燃煤鍋爐改造、電代煤、氣代煤等。