近日，河北省出臺《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，堅持保護優(yōu)先，對需要嚴格保護的自然資源，嚴禁開(kāi)發(fā)利用；對可開(kāi)發(fā)利用的全民所有自然資源，嚴格實(shí)施用途管制。除國家法律和政策規定可劃撥或無(wú)償使用的情形外，全面實(shí)行有償使用。

國有土地資源：

國有農用地不得

擅自改變土地用途

        該意見(jiàn)提出，對生態(tài)功能重要的國有土地，堅持保護優(yōu)先，其中依法允許進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)利用的，嚴格審批，全面實(shí)行有償使用。

        擴大國有建設用地有償使用范圍，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務(wù)項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。

意見(jiàn)強調，使用國有農用地不得擅自改變土地用途。國有農用地的有償使用，嚴格限定在農墾改革的范圍內。

        對國有農場(chǎng)、牧場(chǎng)改革中涉及的國有農用地，參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規定，采取國有農用地使用權出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、劃撥、授權經(jīng)營(yíng)等方式處置，國家以劃撥方式處置的，使用權人可以承包租賃；國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，最高使用年限不得超過(guò)50年，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。

        石家莊市要積極穩妥開(kāi)展建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作如期完成。

水資源：

落實(shí)超定額用水加價(jià)制度

         意見(jiàn)要求，要落實(shí)最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”剛性約束。

         全面落實(shí)水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，完善省、市、縣三級取用水總量控制指標體系，嚴格取水許可審批，對取用水總量已接近或達到控制指標的地區，限批新增取用水，強化用水定額約束作用，落實(shí)超定額、超計劃用水加價(jià)制度。

         繼續深入推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，嚴格執行水資源稅額標準，確保足額征繳到位。實(shí)行工業(yè)生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià)，落實(shí)農業(yè)水價(jià)綜合改革政策，做好水權確權登記工作，在農村產(chǎn)權流轉交易中心平臺上增加農業(yè)水權交易項目，探索開(kāi)展多種形式的水權交易。

礦產(chǎn)資源：

嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓

        禁止新建嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，嚴格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。

        取消以申請在先方式出讓探礦權。嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓。進(jìn)一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，除國家規定可以協(xié)議出讓的情形外，對所有礦業(yè)權一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。

        建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合評估論證制度。根據審批權限，在符合生態(tài)保護優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)政策和礦業(yè)權減量化管理的條件下，擬出讓礦產(chǎn)地由當地政府組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和干部群眾代表對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復成本等進(jìn)行評估論證，論證不通過(guò)，禁止開(kāi)發(fā)。

        根據該意見(jiàn)，將在邢臺市開(kāi)展探索礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

國有森林資源：

嚴格控制林地轉為非林地

          實(shí)行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線(xiàn)不突破。

          對國有森林經(jīng)營(yíng)單位的國有林地使用權，原則上按照劃撥用地方式管理。經(jīng)批準占用國有林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會(huì )保障費用。

          保持國有林地范圍和用途的長(cháng)期穩定，嚴格控制林地轉為非林地。國有天然林和公益林、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園和國有林場(chǎng)的國有林地、林木資源不得出讓。

          在承德市選擇1到2個(gè)國有林場(chǎng)開(kāi)展國有森林資源有償使用試點(diǎn)工作，探索通過(guò)租賃和特許經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展森林旅游。

國有草原資源：

嚴控建設占用和非牧使用

         意見(jiàn)要求，健全基本草原保護制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途，嚴控建設占用和非牧使用。嚴格征占用管理，規范征占用審核審批程序,依法依規收取草原植被恢復費。

         加快推進(jìn)國有草原確權登記頒證工作。全面開(kāi)展農墾國有草原權籍調查，加快辦理農墾國有草原登記發(fā)證手續，依法調處農墾國有草原權屬爭議，到2018年底，基本完成農墾國有草原使用權確權登記發(fā)證任務(wù)。

海域海島：

嚴控新增圍填?；顒?dòng)

         堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格實(shí)施海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度，提高用海生態(tài)門(mén)檻。嚴格限制高耗能、高污染、高耗水、資源消耗型產(chǎn)業(yè)用海，禁止產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目使用海域資源。

        意見(jiàn)強調，嚴格實(shí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，將圍填?；顒?dòng)全部納入圍填海計劃管理，嚴控新增圍填?；顒?dòng)。嚴控無(wú)居民海島自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，禁止開(kāi)發(fā)利用海洋自然保護區核心區及緩沖區、海洋特別保護區的重點(diǎn)保護區和預留區以及具有特殊保護價(jià)值的無(wú)居民海島。

        根據該意見(jiàn)，將在唐山市曹妃甸區開(kāi)展探索海域海島有償使用制度改革試點(diǎn)。