關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

為進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化，根據全國戶(hù)籍制度改革推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議和省公安廳等十一部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（冀公辦發(fā)〔2019〕38號）精神，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國戶(hù)籍制度改革推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)放寬城鎮戶(hù)口遷移條件，統籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實(shí)現市民化，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）基本原則。堅持以人為本，尊重城鄉居民自主定居意愿，保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益，不得采取強制做法辦理落戶(hù)。堅持規范有序，優(yōu)先解決已在城鎮穩定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口的落戶(hù)問(wèn)題，有序引導更多農村人口向城鎮轉移落戶(hù)。堅持統籌協(xié)調，同步推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興戰略，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度相關(guān)配套改革。

（三）總體目標。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，全市戶(hù)籍人口城鎮化率達到50%左右。到2025年，全市戶(hù)籍人口城鎮化率達到54%左右。

二、分類(lèi)調整完善戶(hù)口遷移政策

（一）全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)條件。在我市城市區、縣城鎮、其他建制鎮，本人及其配偶、子女、夫妻雙方父母，可以根據本人意愿辦理當地常住戶(hù)口。

（二）切實(shí)做好人才落戶(hù)服務(wù)。高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、持有英才卡人員以及具有初級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書(shū)等，辦理我市城鎮常住戶(hù)口。外國人才加入中國國籍后，可以辦理我市常住戶(hù)口。人才落戶(hù)后，按照我市有關(guān)規定享受政策優(yōu)惠及福利待遇。

（三）探索建立城鄉有序流動(dòng)的戶(hù)口遷移政策。實(shí)施農村籍大學(xué)生“來(lái)去自由”的落戶(hù)政策，入學(xué)時(shí)可以根據本人意愿將戶(hù)口遷往學(xué)校集體戶(hù)，畢業(yè)后可以將戶(hù)口由學(xué)校集體戶(hù)遷回原籍或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。進(jìn)一步放開(kāi)農村戶(hù)口遷移政策，經(jīng)村民委員會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織認定同意，允許大學(xué)生村官在農村落戶(hù)。

（四）建立實(shí)施有利于農村貧困人口的戶(hù)口遷移政策。對申請在安置地落戶(hù)的易地扶貧搬遷人口，不受當地落戶(hù)條件限制，可依照有關(guān)規定在安置地直接辦理戶(hù)口遷入。

（五）拓寬落戶(hù)渠道、簡(jiǎn)化落戶(hù)程序。進(jìn)一步創(chuàng )新戶(hù)口登記管理工作，允許符合落戶(hù)條件人員在穩定住所、親屬家中、單位集體戶(hù)、社區公共戶(hù)等處，自擇地點(diǎn)落戶(hù)。下放省內戶(hù)口遷移核準權限，省內人員遷入我市城市區、縣城鎮、其他建制鎮的，由遷入地派出所直接審核辦理。

三、扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)配套改革

（一）完善居住證制度。繼續推進(jìn)居住證制度全覆蓋，進(jìn)一步做好居住證發(fā)放和管理工作，確保有意愿未落戶(hù)的常住人口都能夠持有居住證。完善以居住證為載體的城鎮基本公共服務(wù)保障機制，在保障居住證持有人依法享有現有城鎮基本公共服務(wù)的基礎上，擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，逐步縮小居住證與戶(hù)籍附著(zhù)福利的差距。同時(shí)，按照責權對等原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

（二）保障農業(yè)轉移人口隨遷子女受教育權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，落實(shí)免學(xué)雜費政策，按照國家規定逐步落實(shí)普惠性學(xué)前教育的政策。完善隨遷子女義務(wù)教育階段的入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化入學(xué)程序。隨遷子女較多的縣區，要加大教育資源供給，實(shí)現以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，全面保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育權利。完善隨遷子女在流入地參加中考、高考政策。

（三）全面推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度，并按照相關(guān)規定將農業(yè)轉移人口納入城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險。推進(jìn)養老保險參保擴面，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民和進(jìn)城務(wù)工的農業(yè)轉移人口，參加企業(yè)職工基本養老保險。做好進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會(huì )保險轉移接續工作。強化全方位公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，加快建立終身職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)技能等級認定制度，推進(jìn)農民工職業(yè)技能培訓擴面提質(zhì)。進(jìn)一步完善城鎮住房保障體系，擴大保障性住房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。保障居住證持有人享有國家規定的傳染病防治、兒童預防接種等基本公共衛生服務(wù)和國家規定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。逐步建立面向城鎮常住人口的社會(huì )救助制度，做好進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口的最低生活保障銜接。

（四）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護機制。認真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)》精神，保留進(jìn)城落戶(hù)農民在農村的土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權，給農業(yè)轉移人口更加穩定的預期，讓他們安心進(jìn)城落戶(hù)。探索建立農戶(hù)對農村土地承包權、集體收益分配權、宅基地使用權的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出上述權益。進(jìn)一步深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，縣級政府制定農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見(jiàn)，保障進(jìn)城落戶(hù)農民的合法權益。

（五）完善“人地錢(qián)”掛鉤政策。改進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化轉移支付資金分配，向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多地方以及運用自有財力加大農業(yè)轉移人口公共服務(wù)投入、工作努力程度較高地方傾斜，更好地發(fā)揮轉移支付資金激勵和引導作用?？茖W(xué)安排基本公共服務(wù)相關(guān)轉移支付資金，統籌考慮各地農業(yè)轉移人口和其他常住人口增加因素，支持吸納人口較多的地方逐步提高基本公共服務(wù)水平。落實(shí)中央基建投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜政策，完善財政性建設資金對吸納貧困人口較多城市基礎設施投資的補助機制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，將農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量納入編制年度土地利用計劃因素進(jìn)行統籌測算，保障進(jìn)城落戶(hù)的農業(yè)轉移人口用地需求。

四、全力推動(dòng)組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。戶(hù)籍制度改革是推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化建設的重要環(huán)節，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì )和諧穩定。各縣區各部門(mén)要按照市委、市政府關(guān)于新型城鎮化的總體部署，切實(shí)增強責任意識，落實(shí)戶(hù)籍制度改革各項政策措施。各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，細化實(shí)化戶(hù)口遷移政策和相關(guān)配套改革措施，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。

（二）強化跟蹤問(wèn)效。公安、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強戶(hù)籍制度改革進(jìn)展情況的跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)發(fā)現解決工作中存在的突出問(wèn)題，確保戶(hù)籍制度改革順利推進(jìn)。

（三）做好宣傳引導。各縣區各部門(mén)要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革主要內容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、保障權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力。