站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰略，進(jìn)入全面實(shí)施階段，為秦皇島建設沿海強市、美麗港城帶來(lái)了寶貴的發(fā)展機遇。

兩年來(lái)，我市立足優(yōu)勢、精準對接、務(wù)實(shí)融入，以“一都三區一樞紐”戰略定位為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)了交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，努力建設京津冀重要節點(diǎn)城市。

政府工作報告明確指出，“十三五”期間，秦皇島要切實(shí)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，精準落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展綱要，推行“1+1”模式，加強與國家部委、北京市直單位對接合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源與北京教育、醫療、文化、科技高端要素融合對接。

牽牛要牽牛鼻子，今年，我市在抓協(xié)同、促開(kāi)放工作中將突出“精準”二字，堅持重點(diǎn)突破，并提出：精準確定發(fā)展重點(diǎn)，精準承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，精準打造發(fā)展平臺和載體，切實(shí)把協(xié)同發(fā)展機遇轉化為發(fā)展紅利。

找好角色定位

精準承接產(chǎn)業(yè)轉移

秦皇島漫游世紀科技孵化器有限公司總經(jīng)理關(guān)耀渠，從去年3月份至今，已經(jīng)在中關(guān)村海淀園秦皇島分園打拼了近一年。這一年，他把北京中關(guān)村總公司e谷團隊自主運營(yíng)的新型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺引進(jìn)到了秦皇島開(kāi)發(fā)區。

“秦皇島開(kāi)發(fā)區與中關(guān)村海淀園具有近似相同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，兩地找到了合作的共同點(diǎn)。”關(guān)耀渠表示，“e谷創(chuàng )想空間就是導入了北京中關(guān)村孵化運營(yíng)模式，為早期項目和初創(chuàng )企業(yè)提供開(kāi)放辦公、早期投資和產(chǎn)業(yè)鏈孵化等服務(wù)。”

近乎相同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統成為吸引中關(guān)村企業(yè)落戶(hù)開(kāi)發(fā)區的重要原因。隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展升溫，北京中關(guān)村不少企業(yè)在開(kāi)發(fā)區設立了分支機構。

開(kāi)發(fā)區作為我市承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的“三大承接平臺”之一，對接京津的步伐不斷加快，走在全市前列，成為了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的排頭兵。

2015年12月30日，開(kāi)發(fā)區與九次方財富資訊（北京）有限公司簽約，聯(lián)合成立秦皇島大數據研究院，規劃秦皇島大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，開(kāi)發(fā)區對接京津再添碩果；

中關(guān)村海淀園秦皇島分園是中關(guān)村海淀園在全國建立的首家分園，從開(kāi)園以來(lái)，已引進(jìn)項目68個(gè)；

秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng )新成果轉化基地引進(jìn)12家科研院所的19個(gè)項目，成立了16個(gè)實(shí)體企業(yè)和3個(gè)所企共建平臺；

數谷翔園京津高?？萍汲晒D化基地引進(jìn)清華大學(xué)秦皇島智能裝備研究院、天津大學(xué)秦皇島環(huán)保研究院等4家高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)發(fā)區與京津高校的合作步伐已邁向了高層次、寬領(lǐng)域；

……

如今，開(kāi)發(fā)區與京津地區已經(jīng)初步形成了產(chǎn)業(yè)有序轉移和利益共享的長(cháng)效合作機制。

“作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中，一定要找好角色定好位，充分發(fā)揮好獨特的區位和功能優(yōu)勢，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局。一方面，圍繞節能環(huán)保、數據產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)與京津在技術(shù)、人才、科研等方面加強合作；另一方面，打造教育、醫療、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)基地，為信息聚集、人才聚集、產(chǎn)業(yè)聚集提供有力服務(wù)支撐。”開(kāi)發(fā)區工委書(shū)記胡英杰說(shuō)。

在“十三五”開(kāi)局之年，開(kāi)發(fā)區將繼續發(fā)揮中關(guān)村海淀園秦皇島分園的龍頭作用，積極推動(dòng)中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區政策向中關(guān)村海淀園秦皇島分園延伸，爭取京津一批新的技術(shù)、資金、項目落地。

作為承接京津地區康養、醫療、教育等資源的另一個(gè)重要平臺，北戴河新區在推進(jìn)國際健康城建設工作中，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對接京津取得實(shí)效。

在推進(jìn)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區有望獲批，與聯(lián)合國項目事務(wù)署合作的亞太生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區已經(jīng)啟動(dòng)，美國杜克大學(xué)健康養老研究中心已經(jīng)落地。此外，新區與北大未名集團簽訂合作協(xié)議，對健康城核心區進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)運營(yíng)，北大未名生物醫藥研發(fā)中心、國際腫瘤治療與康復中心等一批項目已落地開(kāi)工。

在對接京津產(chǎn)業(yè)轉移和非首都功能疏解上，如何做到精準發(fā)力？

特邀政協(xié)委員、市委特邀咨詢(xún)研究員、市委黨校教授趙桂華認為：“參與京津冀協(xié)同發(fā)展，要知己知彼，了解我們自身的優(yōu)勢，弄清楚北京地區需要轉移的產(chǎn)業(yè)和功能，結合秦皇島現有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構現狀進(jìn)行功能定位，找到協(xié)同發(fā)展的結合點(diǎn)。”

“務(wù)實(shí)融入協(xié)同發(fā)展，要統籌規劃、精準定位。以開(kāi)發(fā)區和北戴河新區為‘微中心’的功能布局，主動(dòng)承接非首都功能疏解，加快推進(jìn)各縣區建設高標準產(chǎn)業(yè)園區，為承接京津產(chǎn)業(yè)轉移提供載體支撐。”市人大代表、市發(fā)改委主任楊學(xué)功說(shuō)。

“十三五”規劃中提及：深化京津秦對接合作，要堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據北京非首都功能疏解的重點(diǎn)、途徑、方式，建立部門(mén)、縣區對接國家部委和北京“1+2”模式。積極承接非緊密型行政輔助服務(wù)、央企總部、金融后臺服務(wù)、醫療教育、文化等功能，重點(diǎn)承接科技創(chuàng )新成果轉化型企業(yè)、高端制造生產(chǎn)加工環(huán)節、清潔加工業(yè)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。建立健全優(yōu)勢互補、共建共享京秦對接合作機制，加強配套體系建設，力促重大承接機構和項目盡快落地，形成示范帶動(dòng)效應，吸引更多非首都功能和產(chǎn)業(yè)向我市疏解和轉移。

找出短板差距

精準打造平臺和載體

上午8時(shí)，“秦皇島號”G6290次高鐵緩緩駛出秦皇島火車(chē)站，這是每天最早從秦皇島站始發(fā)的高鐵列車(chē)。

“早上8點(diǎn)出發(fā)，1個(gè)多小時(shí)到天津，這趟高鐵的開(kāi)行時(shí)間特別適合去京津地區辦事。到了天津后，我再轉乘到北京的城際鐵路，10點(diǎn)半左右就可以到北京。對比以前，秦皇島到北京最早的動(dòng)車(chē)，也要上午10點(diǎn)才有，到北京都要下午了。”乘客蘇女士對記者說(shuō)。

“秦皇島號”高鐵的開(kāi)通，有效解決了我市市民無(wú)法選擇開(kāi)行時(shí)間更早的高鐵列車(chē)到達京津兩地的問(wèn)題，市民乘高鐵至天津、石家莊等地更快捷。

“十二五”期間，隨著(zhù)承秦高速公路、北戴河機場(chǎng)支線(xiàn)、北戴河聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建成通車(chē)，我市高速公路通車(chē)里程達到283公里，比“十一五”增長(cháng)了69%。此外，北戴河機場(chǎng)具備通航條件；京唐秦城際鐵路、京秦高速二通道前期工作加快推進(jìn)；開(kāi)通至武漢、太原、石家莊等地的始發(fā)高鐵，秦皇島迎來(lái)了“高鐵時(shí)代”。

“當前，我市交通運輸還存在發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高、結構不優(yōu)等問(wèn)題，運輸通道特征較為明顯，綜合樞紐作用不突出，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應不強，交通優(yōu)勢沒(méi)有轉化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。”市人大代表、市交通局局長(cháng)鞠世聞?wù)f(shuō)。

為融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供交通支撐，2016年，全市將謀劃實(shí)施交通基礎設施項目33個(gè)，計劃完成交通固定資產(chǎn)投資68億元，同比增長(cháng)2.5倍。    

“今年，我市將穩步推進(jìn)西港搬遷改造提升，打造京津冀濱海高端商務(wù)區和對外開(kāi)放新平臺。加快動(dòng)車(chē)檢修基地建設，開(kāi)通更多至北京、石家莊等地的始發(fā)高鐵，推進(jìn)京秦二通道及北戴河新區支線(xiàn)等項目建設，進(jìn)一步密切與京津的聯(lián)系。推進(jìn)承秦鐵路工程和秦承張通道建設，打開(kāi)西北地區重要出海通道。”市人大代表、市發(fā)改委主任楊學(xué)功說(shuō)，為加快城市基礎設施建設，我市將實(shí)施秦皇島火車(chē)站周邊綜合改造、秦撫快速路、祖山連接線(xiàn)、北戴河機場(chǎng)快速通道等工程，啟動(dòng)城市軌道交通項目。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中，園區是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資的重要載體。

秦皇島中科百捷電子信息科技有限公司是秦皇島（中科院）技術(shù)創(chuàng )新成果轉化基地首批入駐的企業(yè)之一，主要轉化的項目是“基于物聯(lián)網(wǎng)的數字化節能監管平臺”。

為推進(jìn)科研成果實(shí)現快速轉化，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區不僅提供了扶持專(zhuān)項資金，同時(shí)，還將數谷大廈作為中科百捷的工業(yè)測試環(huán)境。“通過(guò)開(kāi)發(fā)區的支持，既解決了我們項目啟動(dòng)發(fā)展的資金難題，又提供了科技成果的工業(yè)測試環(huán)境，雙方實(shí)現了優(yōu)勢互補和合作共贏(yíng)。”公司董事長(cháng)劉禹說(shuō)。

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區突出載體支撐，在全省率先構建了“三園一基地”，打造了數谷翔園、創(chuàng )業(yè)港灣兩大載體平臺，為承接京津現代產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源轉移，促進(jìn)本地區產(chǎn)業(yè)轉型升級夯實(shí)了基礎。

市委十一屆八次全會(huì )指出，目前，我市省級開(kāi)發(fā)區不少，但主導產(chǎn)業(yè)不明確，分布散亂，投入少、基礎差，承載能力不夠。

“促進(jìn)現有園區上檔升級，要按照‘發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類(lèi)指導、重點(diǎn)突出、適度超前’的原則，全力建設大園區、實(shí)力園區、創(chuàng )新型園區，著(zhù)力培育縣域特色園區。”今年“兩會(huì )”期間，九三學(xué)社提交的政協(xié)提案中如是建議。

市政協(xié)委員王義民說(shuō)：“要鼓勵園區進(jìn)行大膽試驗、大膽創(chuàng )新，加強與北京、天津以及唐山、滄州等河北沿海地區的溝通合作，在園區建設管理、體制機制、發(fā)展模式等方面開(kāi)展交流活動(dòng)，在主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移、引進(jìn)重點(diǎn)項目、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，更要注重引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展理念和管理模式，促進(jìn)園區發(fā)展建設。”

政府工作報告中指出，今年我市將建立完善開(kāi)發(fā)區動(dòng)態(tài)管理考核機制，實(shí)行末位淘汰制度。淡化行政級別，推行全員招聘。加強基礎設施建設，每個(gè)省級開(kāi)發(fā)區都要建設投融資平臺，至少設立1支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年增加1至2項功能建設，兩年內達到“十通一平”標準……這些要求，將有效促動(dòng)園區的功能完善。

找準“走出去、引進(jìn)來(lái)”方向

實(shí)施精準招商服務(wù)

作為百年大港，秦皇島港正積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，率先“走出去”，實(shí)現華麗“轉身”。

2014年，秦皇島港與天津港合資成立了“渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司”，開(kāi)展天津及河北區域內港口項目的投資與開(kāi)發(fā)；2015年5月，秦皇島港進(jìn)一步加大“走出去”步伐，控股組建了“唐山港口投資開(kāi)發(fā)有限公司”，主導建設曹妃甸港區西區、豐南港區及漢曹鐵路項目；同年12月，秦皇島港與天津港集團簽署合作框架協(xié)議，共同支持渤海津冀公司發(fā)展，津冀港口協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略背景下，區域內大型港口企業(yè)間的合作符合中國港口行業(yè)的發(fā)展趨勢。秦皇島港積極對接天津港、曹妃甸港區，對進(jìn)一步促進(jìn)津冀港口的合理分工，實(shí)現港口間的錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補具有深遠意義。”秦皇島港股份有限公司總經(jīng)理田云山說(shuō)。

參與協(xié)同發(fā)展，既要“走出去”，也要“引進(jìn)來(lái)”。

目前，我市與京津對接合作項目達到95項。北京化工大學(xué)秦皇島環(huán)渤海生物產(chǎn)業(yè)研究院、清華大學(xué)秦皇島智能裝備研究院等項目竣工，際華特種防護用品產(chǎn)業(yè)園項目預計2017年1月完工；與北京順鑫集團合作建設的集原料供應、產(chǎn)品制造、物流倉儲、國際貿易、金融服務(wù)等供應鏈一體化的國際食品產(chǎn)業(yè)園，已簽署投資協(xié)議。

政府工作報告中明確表示，“十三五”期間，我市大力氣改革招商機制，創(chuàng )新招商方式，提高招商精準度。

“為全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，加強同京津地區對接，市商務(wù)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，建立工作機制，選準主導產(chǎn)業(yè)，盯住一家企業(yè)，開(kāi)展1+1對接。跟蹤推進(jìn)重大招商項目，加快簽約項目落地，重點(diǎn)抓好已簽約重點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調推進(jìn)。”市商務(wù)局局長(cháng)趙文成說(shuō)。

2016年，我市將邀請新興際華集團、順鑫農業(yè)、北京博天環(huán)保等在談項目合作方及重點(diǎn)投資商來(lái)秦參觀(guān)考察，推動(dòng)項目進(jìn)展。同時(shí)，進(jìn)一步加強與北京海淀區的合作，組織開(kāi)展服務(wù)外包園區、服務(wù)外包企業(yè)以及服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì )間的互動(dòng)交流活動(dòng)，吸引海淀區服務(wù)外包企業(yè)向我市轉移。

從北京到開(kāi)發(fā)區落戶(hù)后，利星行秦皇島星馳汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司要辦的第一件事就是解決員工的社保問(wèn)題。

“正趕上社保中心剛剛實(shí)現了四險統一立戶(hù)，網(wǎng)上提交材料，然后到社保大廳辦理手續，半小時(shí)之內辦理了養老、醫療、生育、失業(yè)4個(gè)險種的參保立戶(hù)手續，同時(shí)，北京與秦皇島的養老醫療等社保業(yè)務(wù)手續銜接也十分順暢。”談起為員工辦理社保這件事，星馳汽車(chē)人力資源部經(jīng)理欒莉告訴記者，開(kāi)發(fā)區社保工作不僅便捷高效，更可貴的是通過(guò)社保中心設立的QQ群，可以及時(shí)了解各項保險政策和具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，免去了許多奔波之苦。

開(kāi)發(fā)區社保中心先后為50多家來(lái)自京津的企業(yè)及時(shí)辦理了社保立戶(hù)；開(kāi)發(fā)區國稅局為來(lái)自北京、天津的企業(yè)開(kāi)通直通車(chē)服務(wù)，提供一對一輔導，為解決京津外遷企業(yè)的后顧之憂(yōu)，開(kāi)發(fā)區在社保、稅收、知識產(chǎn)權保護等各方面也制定了一系列針對性強、細化詳分的政策。

引來(lái)了好項目、大項目，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境還要跟得上。

近年來(lái)，我市改革開(kāi)放深入推進(jìn)，完成新一輪政府機構改革，全面清理非行政審批事項，市本級行政審批事項精簡(jiǎn)62.1%，將38項與項目建設相關(guān)的管理權限下放到城市區，在開(kāi)發(fā)區、北戴河新區設立行政審批局。

2016年，我市將繼續推進(jìn)行政管理改革，以“放、管、服”為重點(diǎn)，在原有基礎上進(jìn)一步取消、下放行政審批事項，做好保留審批事項監管，最大限度減少預審和前置審批，推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批，全面清理規范行政審批中介服務(wù)。同時(shí)，梳理政府職權，完善市級和部門(mén)權力清單、責任清單制度，以及動(dòng)態(tài)調整機制。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，為企業(yè)提供公平、可及的公共服務(wù)。

“十三五”期間，我市將彌合京津秦公共服務(wù)差距作為融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)和深化對接合作的基礎性支撐，重點(diǎn)圍繞要素市場(chǎng)、醫療教育、社會(huì )保障、金融服務(wù)、信息信用等領(lǐng)域，破除體制機制障礙，對標北京開(kāi)展同城化試點(diǎn)，加快完善政策體系，逐步提升公共服務(wù)水平，增強對京津高素質(zhì)人才的吸引力，有效促進(jìn)京秦生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)。