秦皇島的夏浪漫，望著(zhù)眼前無(wú)垠的一灣碧海，心中充盈的是絲絲愜意；秦皇島的冬靜謐，踏著(zhù)腳下蜿蜒的長(cháng)城，腦中浮現的是一片壯美。秦皇島的美遠不止此，藍天、白云、青山、綠樹(shù)、金沙……她的美是大自然的厚愛(ài)，她的美也催生了富民強市旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

市委書(shū)記孟祥偉明確指出，秦皇島必須把旅游產(chǎn)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)，毫不動(dòng)搖地加快推動(dòng)旅游發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相矛盾的必須退出，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)也要旅游化。明確的目標，為干部群眾更為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

“十二五”期間，我市旅游規劃體系日趨完善、旅游項目建設強力推進(jìn)、旅游服務(wù)設施不斷完善，全市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。特別是過(guò)去一年，全市共接待國內 外游客3372.5萬(wàn)人次，旅游社會(huì )總收入362.4億元，同比分別增長(cháng)18.3%和23.4%。我市還榮膺“全國避暑旅游城市”“最美中國·休閑度假、 健康（養生）旅游目的地城市”稱(chēng)號。

成績(jì)的取得離不開(kāi)市委、市政府明確的發(fā)展定位，美麗港城正通過(guò)推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合，打造旅游產(chǎn)業(yè)的升級版，引導旅游產(chǎn)業(yè)駛入科學(xué)發(fā)展的快車(chē)道。

重點(diǎn)項目引領(lǐng)

促旅游業(yè)轉型升級

一個(gè)城市的基礎產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，其發(fā)展后勁就越足。旅游業(yè)作為我市的基礎產(chǎn)業(yè)，其對國民經(jīng)濟的增長(cháng)產(chǎn)生基礎性的貢獻是不可替代的。面對錯綜復雜的國際形 勢，經(jīng)濟下行壓力的不斷加大，要使經(jīng)濟長(cháng)期快速協(xié)調有效發(fā)展，就要優(yōu)先發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，而其中必不可少的自然是重點(diǎn)旅游項目的支撐。

“旅游業(yè)的轉型升級，目標是做到效益的增長(cháng)高于游客數量的增長(cháng)，使現有旅游資源發(fā)揮更大的效益。”市委書(shū)記孟祥偉對旅游業(yè)的轉型升級提出了明確要求。

我市西部沿海的北戴河新區集合了眾多優(yōu)質(zhì)的旅游資源，這里的海灘水清、潮平、沙細、灘緩，被譽(yù)為中國最美八大海岸之一，更擁有水質(zhì)極佳的豐富地熱資源，諸多高端重點(diǎn)旅游項目的引入讓這顆鑲嵌在渤海灣畔的明珠熠熠生輝。

坐落在北戴河新區的漁島海洋溫泉景區是一家綜合性旅游景區，創(chuàng )建以來(lái)，不斷改造提升創(chuàng )新發(fā)展，接待游客數量和旅游收入均實(shí)現快速增長(cháng)。

“為了豐富景區內涵，提升綜合實(shí)力，打造四季皆宜游的景區，投資10.32億元建設了‘漁島景區提升改造’項目。”漁島海洋溫泉景區綜合辦公室主任 張濤告訴記者，項目投入使用后，將使景區每年新增游客30萬(wàn)人次以上，對緩解旅游淡旺季區分明顯、提升景區社會(huì )影響力等方面起到巨大推動(dòng)作用。

2015年，全市共謀劃實(shí)施重點(diǎn)旅游項目54個(gè)，截至目前已完成投入約26億元。五佛森林公園、圣藍游艇俱樂(lè )部、海螺島、葡萄島、海上巴士等重點(diǎn)項 目建設正在積極推進(jìn)；碣石山、一渠百庫、柳江盆地、柳河山谷等北部淺山區旅游資源正在整合開(kāi)發(fā)。我市旅游產(chǎn)業(yè)正在向海、進(jìn)山、入村發(fā)展。

盧龍東南部的柳河山谷自然風(fēng)光秀美，這里獨特的環(huán)山地勢使酒葡萄糖度比周邊地方高2至3度。作為盧龍縣傾力打造的葡萄酒產(chǎn)地品牌和“旅游金三角”之一，柳河山谷內外共栽培釀酒葡萄3.5萬(wàn)畝。整個(gè)產(chǎn)區由上百個(gè)縱深、長(cháng)短不一、景區各異的大小溝谷組成，是昌黎產(chǎn)區最優(yōu)良的原料大本營(yíng)，是全市面積最大的酒葡萄基地，而且是華夏生產(chǎn)頂級葡萄酒的A區基地。

依托柳河山谷內上百個(gè)溝谷、萬(wàn)畝酒葡萄基地和上千畝雜果基地、湖泊水庫及鄉村民俗景觀(guān)等具有國際田園特色的頂級資源組合條件，盧龍確定了將柳河山谷 打造成為集紅酒主體旅游、品鑒培訓、田園度假、生態(tài)居住為一體的國際紅酒休閑山谷，5A級葡萄酒旅游新景區。目前，項目整體規劃正在編制中。

發(fā)展葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)，我市有得天獨厚的條件。市政協(xié)委員張亞明建議，伴隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，與資深酒業(yè)網(wǎng)站開(kāi)展深度合作，充分利用大數據，不僅 分析客戶(hù)喜歡哪類(lèi)葡萄酒，而且要在葡萄酒瓶的風(fēng)格、圖案、包裝等各方面分析客戶(hù)偏好，進(jìn)行定制銷(xiāo)售；完善葡萄酒上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰略投資企業(yè)，積極發(fā) 展葡萄酒深加工和配套制造業(yè)，促進(jìn)秦皇島產(chǎn)業(yè)結構多元化發(fā)展。

完善基礎配套設施

細微之處見(jiàn)品質(zhì)

隨著(zhù)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客對配套基礎設施的需求也越來(lái)越高、越來(lái)越細。作為最基本設施的旅游廁所，曾幾何時(shí)，一度成為我國旅游業(yè)最突出的薄弱環(huán)節。然而過(guò)去一年，無(wú)論是走進(jìn)南戴河國際娛樂(lè )中心、金沙灣沙雕大世界等老牌景區，還是來(lái)到圣藍海洋公園、仁軒酒莊等新景區，游客都會(huì )發(fā)現景區的旅游廁所在悄然“變臉”。

為了這個(gè)小角落真正成為“風(fēng)景”，去年我市組織開(kāi)展了“廁所革命”專(zhuān)項活動(dòng)。通過(guò)深入推進(jìn)全市旅游廁所建設工作，嚴格落實(shí)建設標準，初步樹(shù)立了“簡(jiǎn) 約、衛生、實(shí)用、環(huán)保”的旅游廁所新規范，有效提升了我市旅游形象和城市品牌。截至目前，全市旅游廁所新建改建項目共計74個(gè)，完工率100%，安排部署 國家、省各級專(zhuān)項資金638萬(wàn)，累計完成投入5511萬(wàn)元。

“初來(lái)乍到的，要不是隨處可見(jiàn)的游覽示意圖和推介宣傳牌，我還真領(lǐng)略不全這個(gè)海邊小城的美。”張婧去年到秦皇島讀大學(xué)，愛(ài)旅游的她按捺不住內心的激動(dòng)，提前半個(gè)月就來(lái)考察“地情”，北戴河、山海關(guān)自然在行程之內。她告訴記者，雖然事先在網(wǎng)上收羅了不少旅游地圖、攻略，但是真到目的地了，還真缺不了現場(chǎng)“老師”。

細微之處見(jiàn)品質(zhì)，像張婧一樣感受到在景區游覽便利的游客不在少數。這離不開(kāi)我市按照“精細化”要求，以A級景區創(chuàng )建為抓手，全面提升全市各大景區軟硬件服務(wù)水平的努力。

去年，我市組織實(shí)施旅游景區整改提升專(zhuān)項行動(dòng)，制定下發(fā)了工作方案和路線(xiàn)圖，采取多種手段落實(shí)督導措施，深化環(huán)境衛生整治，嚴格對標達標，強化A級 景區的日常監督和考核管理，全市景區管理服務(wù)質(zhì)量得到顯著(zhù)提升。為進(jìn)一步完善我市旅游導引系統，增強景區宣傳針對性，方便游客出游，去年旅游高峰到來(lái)前， 在31個(gè)主要景區出口處設置全市A級景區游覽示意圖及景區互推牌62塊。

全市A級景區游覽示意圖采用手繪地圖的方式，充分展示了我市景區的位置及旅游資源。景區互推牌內容為與所在景區相鄰的兩個(gè)重要景區的文字及圖片介 紹。兩塊宣傳牌相互補充，既方便了游客出行，又宣傳了景區。這是我市景區合作開(kāi)展針對性宣傳的新嘗試，為景區之間進(jìn)一步合作打下了良好基礎。今年，我市將 開(kāi)展景區整改提升年和基礎設施建設年活動(dòng)，對照國家標準，重點(diǎn)完善景區道路、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、購物場(chǎng)所等基礎設施建設，優(yōu)化旅游環(huán)境。

圍繞特色做文章

讓游客反復回味

“對所有旅游城市而言，特色就是生命力、競爭力。北戴河的城市特色能不能做足、做優(yōu)、放大，直接影響旅游業(yè)的轉型升級，直接影響城市的未來(lái)發(fā)展。”初春的北戴河雖然不及夏日的熱鬧，但一草一木、一磚一瓦仍透出它特有的魅力，讓人憧憬，引人回味。

無(wú)論是景區、民宿還是旅行社、居民樓，北戴河特有的建筑風(fēng)格總能吸引游客關(guān)注的目光。“北戴河沒(méi)有雄偉的高樓大廈，盡是綠植掩映下的多層建筑，它小而不少、多而不亂，城市布局錯落有致，其間又透著(zhù)淡淡的歐式風(fēng)情，而這恰恰是最吸引人的地方。”春節假期，北京游客吳宇帶著(zhù)家人在北戴河來(lái)了一次短途自駕游。他告訴記者，每年暑假的北戴河之旅幾乎成了他和家人的必選旅行，這次到北戴河就是想感受一下冬春交替時(shí)北戴河的魅力，雖然沒(méi)有夏天時(shí)的熙熙攘攘，但卻多了一份遠離大都市后的灑脫和寧靜。

夜晚是光的世界，驅車(chē)駛過(guò)北戴河的大街小巷，五彩繽紛的燈光會(huì )讓人感覺(jué)仿佛駛進(jìn)了七彩的世界，這里的燈光，這里的綠樹(shù)，這里的建筑都配合得恰到好處，起起伏伏、曲徑通幽的街道讓人流連忘返、回味無(wú)窮。

春節期間舉行的“第四屆北戴河春節燈會(huì )”，推出了北部新城光雕園主展區和怪樓奇園百姓燈展展區，將光雕、花燈、小吃、民俗等元素融于一體，吸引了大 量市民和游客，成為我市冬季旅游的新亮點(diǎn)。2月12日正月初五，怪樓奇園景區內游人絡(luò )繹不絕，攜家人、品小吃、賞花燈，一家人手挽著(zhù)手，說(shuō)笑聲中移步異 景，大家都在光怪陸離中體會(huì )著(zhù)年的味道，感受著(zhù)特色節慶活動(dòng)帶來(lái)的喜悅。

隨著(zhù)游客“口味”的不斷提高，傳統的觀(guān)光旅游已難以滿(mǎn)足游人的需求，大家不再只是簡(jiǎn)單的賞景、合影、趕路，特色式的休閑體驗才是游人追求的終極目標。

來(lái)自基層的市人大代表楊義寶就覺(jué)得，現在的旅游趨勢是生態(tài)旅游、綠色旅游、特色旅游。2012年，秦皇島益通農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司依托東闞各莊、南闞各 莊、宣莊坨3個(gè)村的1.33萬(wàn)畝坡地及荒山灘地，大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)旅游，謀劃實(shí)施了承載經(jīng)濟、文化、生態(tài)三大功能的潤楊山居文化旅游產(chǎn)業(yè)，并完成了騎 馬、灤河游艇、真人CS等休閑項目。

為了加快發(fā)展，楊義寶建議，相關(guān)部門(mén)加大對休閑觀(guān)光農業(yè)旅游發(fā)展的扶持力度，在財政、土地、信貸、稅收等方面給予支持，推動(dòng)各種支農資金與休閑觀(guān)光農業(yè)旅游項目的掛鉤，加強旅游環(huán)境、道路、飲水等基礎條件的建設，加快其發(fā)展步伐。

扶持旅游企業(yè)發(fā)展

做強本土旅游品牌

坐落在北戴河海濱最東側、占地100余畝的碧螺塔酒吧公園，是一個(gè)以夜文化、海文化、演藝文化和美食文化為特色的休閑式酒吧主題公園。14年前，北 戴河區政府大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，以出讓經(jīng)營(yíng)權的方式發(fā)展旅游，增強了旅游企業(yè)發(fā)展活力。去年7月23日，碧螺塔旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司在新三板掛牌成功，這也 使其成為全省首家登陸新三板的旅游景區企業(yè)，為省內同行開(kāi)創(chuàng )了旅游業(yè)與資本市場(chǎng)相結合的先河。

碧螺塔酒吧公園讓游客記住了它篝火綻放的時(shí)刻、浪漫多情的夜晚，在新三板掛牌讓這家旅游企業(yè)再次換擋提速，駛入快車(chē)道。它的成功離不開(kāi)旅游企業(yè)的不 懈努力，更離不開(kāi)在市、區政府的大力支持。為了促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強，下一步我市還將開(kāi)展旅行社A級達標、賓館飯店星級復核行動(dòng)，引進(jìn)中國康輝等知名旅行 社，鼓勵寶中、百事通等全國連鎖品牌大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮旗艦作用，帶動(dòng)引導旅行社行業(yè)進(jìn)行重組和洗牌，促進(jìn)提檔升級。

我市旅游業(yè)駛入了蓬勃發(fā)展的快車(chē)道，然而前面也并非坦途。2015年，山海關(guān)景區因疏于管理，違反國家旅游管理的有關(guān)規定，服務(wù)水平下降等被摘牌。 面對山海關(guān)5A級景區被摘牌的沉痛教訓，我市召開(kāi)旅游市場(chǎng)檢查及整改工作現場(chǎng)會(huì )，并決定開(kāi)展旅游景區整改提升、星級賓館飯店對標提升等11個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，解 決全市旅游行業(yè)及旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題。

山海關(guān)國家5A級景區資質(zhì)被取消后，整改工作做得如何？秦皇島、山海關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)如何取得更大發(fā)展？孟祥偉指出，我們要深刻理解旅游業(yè)對秦皇島發(fā)展的重要作用和意義，切實(shí)查找旅游發(fā)展中存在的體制機制障礙和差距不足。旅游業(yè)對秦皇島意味著(zhù)什么，是不是可有可無(wú)？秦皇島旅游業(yè)的發(fā)展現狀是否令人滿(mǎn)意？秦皇島能不能放棄旅游業(yè)？這三個(gè)問(wèn)題的答案當然都是否定的。

山海關(guān)景區出現的問(wèn)題是當前旅游存在問(wèn)題的集中反映，必須大刀闊斧開(kāi)展改革，重塑秦皇島的旅游形象。不論是從生產(chǎn)力發(fā)展需要、市場(chǎng)配置資源的決定性 作用來(lái)看，還是從消費者對旅游產(chǎn)品的要求來(lái)看，都需要我們對旅游業(yè)進(jìn)行體制機制改革。在體制機制改革中，要依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，并適度在全市范圍內公開(kāi)，接 受社會(huì )各界監督，使這項改革經(jīng)得起歷史和現實(shí)的檢驗。要積極推進(jìn)國有景區所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權分離”，提升景區的綜合競爭力，探索建立產(chǎn)權明晰、 運作規范的現代企業(yè)制度。在國有景區資產(chǎn)對外合作過(guò)程中，要兼顧各方利益，明晰規范合作和決策程序，真正實(shí)現提高國有資產(chǎn)利用效率、確保國有資產(chǎn)保值增 值、叫響秦皇島旅游品牌的目的。

“城市即景區，景區即城市”，藍圖已經(jīng)繪就，突出旅游業(yè)的基礎地位，完善旅游管理、經(jīng)營(yíng)體制改革，打造全市域旅游，推動(dòng)“旅游+”全產(chǎn)業(yè)融合，讓游客印象深刻、反復回味的城市，京津冀最佳旅游目的地——一個(gè)全新的秦皇島，呼之欲出。

鏈接

展望“十三五”

著(zhù)眼建設國際濱海休閑度假之都，進(jìn)一步強化“大旅游”“大規劃”理念，著(zhù)力培育高端業(yè)態(tài)，科學(xué)布局實(shí)施一批中高端旅游項目，努力打造秦皇島“三大休閑特色旅游片區”（大北戴河濱海休閑度假區、山海關(guān)及北部山區長(cháng)城山地生態(tài)區、昌盧撫葡萄酒文化休閑區）。

加快培育旅游新業(yè)態(tài)，強化“旅游+X”跨界融合發(fā)展理念，重點(diǎn)培育健康養生、葡萄酒休閑、郵輪游艇、海上垂釣、溫泉度假、歡樂(lè )冰雪等高端旅游業(yè)態(tài)， 堅持“碧海金沙吸引人”與“休閑消費留住人”并重，提升景區品質(zhì)，開(kāi)發(fā)游艇產(chǎn)業(yè)基地、海洋文化主題樂(lè )園、國際油輪?？扛鄣纫慌鸀I海旅游新項目，重點(diǎn)推動(dòng)北 戴河新區按照國際一流標準建設中國北方最優(yōu)濱海休閑旅游目的地。

開(kāi)發(fā)山區旅游資源，利用北部山區豐富山水資源，提升現有景區知名度，完善基礎設施配套條件，大力發(fā)展戶(hù)外休閑、運動(dòng)健身等旅游產(chǎn)品，成為濱海旅游的 重要補充和延伸。挖掘文化旅游內涵，充分利用我市歷史文化、長(cháng)城文化、民俗文化、紅酒文化等資源，提升管理水平，豐富文化內涵，打造歷史探秘、名人名跡尋 訪(fǎng)等一批旅游精品，培育城市文化個(gè)性與魅力。

推動(dòng)旅游城市向城市旅游轉變，進(jìn)一步深化“城市即景區”理念，按照休閑旅游城市標準，圍繞游客需求，增加特色街區、餐飲名店、城市綜合體和地標性建筑，補齊“娛”和“購”的短板，提升城市“宜游功能”帶動(dòng)作用。

強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分利用智慧旅游平臺，進(jìn)一步加快智慧景區、智慧旅游服務(wù)體系建設，在全省智慧旅游體系中發(fā)揮示范作用。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源， 加快國有景區體制改革，組建投資主體多元化、權責清晰、管理現代的秦皇島旅游開(kāi)發(fā)股份公司，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等方式籌集資金，深化旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。推 進(jìn)旅游監管體制改革，建立旅游投訴綜合受理平臺和旅游誠信平臺，增加旅游投訴處理能力。